二孩登记办法还在制定中 东莞将对生育对象摸底造册

　　1月1日起，广东省“全面二孩”政策已正式落地。新年首个工作日，东莞市各镇街计生办的咨询电话被打爆，多是咨询二孩申请流程以及上环、结扎等问题。昨日，东莞市卫生计生局表示，“全面二孩”确已放开，具体登记审批办法正在抓紧制定。不过，南都记者从东莞多家医院了解到，目前取环已经不再需要证明，想要生二孩的妈妈们拿着身份证到门诊做个小手术就行了。全面二孩放开后，查环查孕、上环、结扎不再做要求，有业内人士也坦言，这确实给计生工作提出了挑战，接下来，政府提供的计生服务、科普等都必须要跟上。

　　登记二孩：还得等一等

　　国家全面二孩消息出来后，东莞市卫计局已初步测算，东莞符合全面二孩条件的常住人口共有68.5万户，其中户籍人口19.42万户。昨日，新年首个工作日，东莞市多镇街计生办工作人员表示，已有不少市民来电咨询二孩事宜。

　　“一个上午，已经接到了好多咨询二孩的电话。”东城计生办相关工作人员表示，“二孩如何登记，还要不要查环查孕、上环结扎，这是市民咨询最多的两个问题。”

　　不过，镇街计生办工作人员多表示，由于目前仍未收到市里的文件，具体什么时候真正落地到东莞，还不清楚。“没有收到文件，就意味着现在还是得按之前的政策办。”不过，南城计生办一名工作人员也坦言，现在已经明确可以生二孩了，这个不影响市民备孕，“如果是涉及到实施上环、结扎手术的，就可以先缓一缓。”

　　昨日，东莞市卫生计生局相关负责人表示，东莞将贯彻执行国家和省的政策。根据广东省修订的《广东省人口与计划生育条例》，生育第一个和第二个子女的夫妻，应当办理生育登记。该局将于近日开展全市二孩生育登记对象的摸底造册，“具体的登记和审批办法，省卫生计生委也正抓紧制定。”

　　取环：到门诊做小手术即可

　　广东省新修改的《人口计生法》和新条例均已规定“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施”，删除了原来关于上环、结扎和查环查孕的有关规定及相应处罚，这就意味着，上环、结扎将不再强制执行。

　　此前，全面二孩消息出来后，东莞已有相当一部分夫妻急着想要取环，调理身体备孕。不过，南都记者了解到，按照之前的政策规定，取环必须要出具相关计生证明，这也导致很多人未能如愿。

　　昨日，南都记者从东莞市人民医院、市第三人医院、市妇幼保健院等多家医院了解到，目前，取环已经不再需要出具证明了。“广东全面二孩落地前，取环已不再要证明，已经实施了大约半个月了。”东莞市人民医院妇科医生温燕云说，半个月来，每天都有不少女性来取环，“部分是为了生二孩，也有部分是不愿上环避孕的。”

　　有业内人士担心，政策放开后，门诊会出现取环潮。不过，多家医院妇科医生表示，目前门诊均能顺利应对。有医生也坦言，政策经过大力宣传后，取环的人数可能会出现骤然增长。

　　南都记者了解到，目前，想要取环的女性只需要拿着身份证，到门诊做个取环小手术即可。东莞市第三人民医院妇科副主任医生李翠芬也提醒，最好在月经干净3—7天内取环，在取环3天前禁止性生活。取环之后的女性如果想生育二胎，最好避孕3个月左右，让子宫得到恢复。

　　建言　

　　不再查环查孕，计生服务要跟上

　　广东全面实施二孩政策后，生育水平将会有所提高。日前，广东省卫计委有关负责人也表示，根据测算，全面二孩后，广东户籍人口总和生育率将从2016年1 。61上升至2018年1 。96，2019—2030年保持在1 。91-1 。96窄幅波动，不会造成生育水平的大幅度反弹。

　　不过，有业内人士也坦言，新政策实施后，将给计生工作带来较大挑战。“新条例删除了上环、结扎和查环查孕等有关规定和相应处罚，这也意味着以后将更难掌握群众的计生情况，计生工作也将寻求新的方式方法。”南城计生办相关工作人员坦言，在新政正式落地前，已经多次开会研讨今后计生工作面临的问题，“总体来说，政府提供的计生服务需要随着新政的改变跟上，以后，在计生服务、计生科普等方面要加大宣传力度了。”

　　全面二孩实施后，短期内是否出现婴儿潮很难预料，不过，广东省社科院社会与人口学研究所所长郑梓帧则认为，相比其他城市，东莞的情况可能会更严峻一些，“毕竟东莞外来人口较多，而且人口都比较年轻，符合生育政策以及有较大生育意愿的人群自然较大。”

　　对此，郑梓帧则建议，全面二孩放开，政府在相关配套方面应早做规划、准备，相关公共服务、基础设施建设等必须尽快跟上，尤其是公共卫生资源、教育，再者就是就业。

　　个案

　　元旦凌晨踩点出生，省了一大笔罚款

　　新年钟声敲响后，“抢怀”的二宝再落地，就是名正言顺的“政策内”了。元旦期间，东莞医院里就有这样“踩着鼓点”出生的幸运宝宝。

　　“产妇是12月31日早上见红入院，尝试顺产不是很顺利，忍痛直到元旦凌晨才剖的。”东莞市第三人医院产科护长黎秋妹记得，1月1日凌晨零点15分，产妇夏女士顺利生下一名男婴，七斤二两。

　　亲朋好友来给夏女士道贺时，都忍不住给宝宝点赞，“这个孩子太会挑日子了，给妈妈省下了一大笔罚款。”原来，夏女士和丈夫是惠州人，两年半前剖宫产生下大儿子，两人一直计划等孩子3岁以后再考虑生二胎。“没想到提前意外怀上了二胎，我们也就把孩子留下来了。”夏女士坦言，家里此前并不符合二孩政策，已经打算超生，做好了交罚款的准备。

　　“我的预产期本来是1月2日，我们去年12月底就听到说，元旦生可以不用罚款，但是孩子什么时候出生哪能控制。”夏女士没想到，二宝这么争气，踏着元旦的钟声降临，给自己省了几万块。

　　二宝刚出生政策就来了，希望轻罚

　　有人欢喜有人忧。“孩子刚刚出生没多久，全面二孩政策就来了，我们这种情况到底还会不会被罚款啊？”这是东莞的朱女士现在最忧心的问题。

　　朱女士今年26岁，2014年12月底，她意外怀上了二胎。朱女士说，刚发现怀上二胎的时候，全家人都很纠结，到底要不要生，“我们不符合二孩政策，如果生下来，上户口比较麻烦，就算上了户口也要交近30万元的社会抚养费，这笔钱对于我们普通家庭来说难以承受。”

　　犹豫许久，国家全面二孩放开的风声吹起来，朱女士一家抱着侥幸心理，决定留下这个宝宝。2015年8月，朱女士的二宝出生了，“孩子出生到广东政策落地，中间就差几个月，这种情况被罚好冤枉。”朱女士希望，尽管罚也能够从轻。

　　对此，广东省卫计委有关负责人回应，对于新条例实施前抢生二孩的，按照法律法规属违法行为。按照法不溯及既往的原则，对已经作出处理的不再改变；对尚未作出处理的，由有关行政执法机关和司法机关依法处理。

　　新政八大变化

　　1 提倡一对夫妻生育两个子女

　　2 晚婚晚育假取消，产妇多30天奖励假；男方陪产假从10天增加到15天

　　3 合法生育二孩不再审批，但仍需登记

　　4 只生一个不再享受奖励优待

　　5 收养不再影响生育权，生育一个孩子后又收养了小孩，还可以再生育一胎

　　6 “未婚妈妈”第一胎不再需缴纳社会抚养费

　　7 上环结扎不再强制执行

　　8 计划生育情况将纳入社会信用体系