广东视线第六期--暂住证——缘何成为外来人员的痛

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　　在广东漂泊的许多外来者，一提到暂住证，心里难免会隐隐作痛。暂住证的初衷是为了更好地维护城市的政治稳定和社会安定，保护广大外来人口的合法权益，然而某些丧失天良的人却滥用权力粗暴查证，愚昧的被收容者纵火烧车，上演了一幕幕的悲剧…… 近期，一大学毕业生因无暂住证被收容并遭毒打致死的报道再度引起了媒体和广大网友的关注…… >>发表评论

事件后续跟踪：
报道：

● 孙志刚案在广州宣判
● 孙志刚案头号主犯一审判死
● 孙志刚案庭审直击孙父痛哭大多数被告要求上诉
● 图文:孙志刚案做出一审判决主犯被判死刑
● 孙志刚案一审判决 12罪犯及6渎职犯罪人员受严惩
● 快讯:孙志刚案作出一审判决:主犯被判处死刑
● 孙志刚案昨日开审央视邀请法律专家探讨案件
● 孙志刚被故意伤害致死案广州开庭将连审2天(图)
● 孙志刚案昨日上午开审
● 孙志刚案在广州开庭审理
● 孙志刚被打致死案责任人受严处
● 党纪政纪严肃处分孙志刚案责任人员
● 孙志刚被故意伤害致死案已查清 20多责任人被严处
● 孙志刚命案今开庭两级法院三个法庭同时审理
● 孙志刚被故意伤害致死案责任人受到严厉处罚
● 收容所只能收容流浪乞讨者
● 庄礼祥要求接受“孙志刚”事件教训”
● 三名公民上书人大建议对收容办法进行违宪审查

评论：
● 由孙志刚案看收容：收容为何屡屡酿悲剧(图)
● 评“孙志刚案”：“自我调查”违背程序正义
● 孙志刚案还能走多远？
● 从孙志刚事件透视违宪审查制
● 评“孙志刚案”：“自我调查”违背程序正义
● 瞭望文章：从孙志刚事件透视中国违宪审查制
● 人民时评：孙志刚之死与人大代表监督权
● 自觉地去做一个合格公民
● 社会焦点：绝不能出现第二个孙志刚
● 一家之谈：孙志刚案的四个“假如”
● 有关“孙志刚案”的再思考

 
                大学生命丧广州收容所 
                  13疑犯被缉捕

                  　　2003年3月17日，大学生孙志刚因刚来广州没办暂住证被治安人员带到广州黄村街派出所。在其后的3天中，孙志刚又经历了两个地方：广州市收容遣送中转站和广州收容人员救治站。3月20日，孙志刚在救治站死亡。法医检验鉴定书指出：“综合分析，孙志刚符合大面积软组织损伤致创伤性休克死亡”。此案发生后，中央和省委领导高度重视。广东省委常委召开专门会议，研究和要求坚决彻底查清此案，依法严惩凶手。经专案组缜密紧张的侦查，目前，涉案的13名犯罪嫌疑人全部缉捕归案，3名在此案中渎职的工作人员已被检察机关立案侦查。

                  大学生命丧广州收容所案：家属要求知道真相         
                   
                  孙志刚案续：律师称凶手不太可能是同病房病人 

                  类似悲剧：因缺暂住证一公司职员命丧广州收容站 
                   
                  外来妹被打成脑震荡 只因统一办证未发暂住证

南方都市报：谁为一个公民的非正常死亡负责？
　　一个风华正茂的年轻人这就这样被剥夺了生命，
令人扼腕叹息。但是我们在关注此事的时候，不应过
分关注孙志刚的身份————一个大学毕业生，一个
风华正茂的年轻人，一个拥有美好前途的年轻人，还
要还原出孙志刚的普通公民身份。否则，我们就可能
因为对特殊身份的义勇而淹没了对“小人物”的关怀
。在强大的国家机器面前，谁不是小人物呢？谁不是
普通公民呢？
新浪时评：孙志刚案给我们带来的反思

您认为酿成这些悲剧的主要原因是：

外来人员自己没有办证造成

某些执法人员用权不当

外来人员管理流程存在不足

其他 [发表评论]

　　一、住证管理是政府部门流动人口管理工作的基础。通过办理暂住证，掌握暂住人员信息，既能为公安机关加强流动人口治安管理、侦查破案等提供可靠的信息，又能为其它职能部门开展相关管理工作提供较为准确的依据。
　　二、暂住证是流动人员享受相当于常住人口待遇的依据。《广东省流动人员管理条例》等法规规定，流动人员在同一市、县常住5年以上，有合法就业或经营证明、计生证明的，其子女入托、入学等享受常住人口同等待遇……

外来工心声
如此检查暂住证让我心痛
东莞一外来工：治安员踢开卫生间的门
南海李生：出差东莞也被罚款
东莞一外来工：逛逛商店也被抓
读者黎少华：找工被送进收容所
一外来工：暗角里冲出治安队员

外来工为何惧怕办证？
　　借办暂住证发“黑财” 收费漫天要价:个别部门及个人仍以代办暂住证牟私利，国家规定只收工本费5元或15元的两种暂住证，被有的人借机抬到40-60元；代办费更是高得吓人，低则80-100元，多的达到150-200元。
　　弄不明白:在外务工得备齐多种证件，究竟该办什么证、证该怎么办，这并非每一个出门在外的民工都能弄明白的。

专家分析问题原因
　　中山大学岭南学院王臖教授：目前暂住证出现问题的，主要是管理权限和范围的问题，投诉也主要集中在具体的管理行为上。
　　广东省人大代表王泽华：广东省人大代表王泽华认为，目前暂住证管理混乱的主要原因存在利益关系，相关方面不肯放弃既得利益。从长远的发展看，不应该计较一时一地的经济收入。

　　中山大学岭南学院王臖教授强调，收费一定要合乎程序。地方政府制定，人大审核通过，制作具体的实施细则，出台相应惩罚措施，有畅通的投诉渠道。目前的政策随意性较大，造成投资环境的不确定性。标准各地不同，又会随时变化，打工者和投资商都感到缺乏保证。暂住证收费引发的冲突表面上是外来工和执法者之间的冲突，实际上是不知情造成的。

应赋予暂住证“服务”和“人性”新涵义
　　中山大学岭南学院王臖教授认为，暂住证的问题，实际上反映了一个深层次的社会问题，也就是在城市化速度加快、大量外来人口和农民工涌入城市的大趋势下，职能部门怎么应对并实施“科学的、有效的、合乎人性化的管理手段”的问题。
　　 一专家说，政府在实施管理时可以考虑由流动就业管理向户籍居民就业管理转变，把专门针对外来人口的流动就业管理政策向居民就业服务并轨，允许外来人口按职业或者居住地入户——这种转变可以使城市发展规划和社会各种公共服务规划有效服务于全社会。
　　中山大学社会学系李若建教授表示，暂住证制度在目前的形势下是必需的，但解决外来人口管理问题的根本出路是户籍制度改革。
广东应率先探索科学管理之法
　　王臖教授说，暂住证的问题，实际上反映了一个深层次的社会问题：在城市化速度加快、大量外来人口和农民工拥入城市的大趋势下，政府怎么应对并实施科学的、有效的、合乎人性化的管理手段？广东历来得风气之先，应该也必须率先做出探索！

　　评论：对外来工们的遭遇，光有愤怒和同情显然不
够。广东是改革开放的前沿，外来打工人口也最多，现
在是结束这种荒唐的管理状况的时候了。迅速采取措施
解决目前存在的管理问题，探索真正保障外来工权益的
管理体制，形成善待他们的社会氛围，广东责无旁贷。
这是外来工们的期待，也应该是所有正直的广东人的期待。

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