惠州农村家庭困难的非寄宿学生可领取补助

　　近日，惠州市政府正式出台《惠州市“十三五”基本公共服务均等化规划》。这份联合广东省社科院共同编制的规划，是惠州全市“十三五”时期基本公共服务均等化的指导性文件，也是全省首个地市级“十三五”基本公共服务均等化规划。

　　其中明确，到2017年，惠州率先基本建成比较完善的基本公共服务体系，率先实现基本公共服务均等化，率先建立城乡统一的基本公共服务体制，基本公共服务水平在全省处于先进地位，基本公共服务均等化程度走在全省前列。到2020年实现人人平等地享受较高水平的基本公共服务。

　　“十三五”期间，惠州将实施136个基本公共服务均等化项目，涉及教育、就业、社会保险、医疗卫生、住房、文化体育、交通、生态环保、公共安全等十大领域，并以列表形式通过网站向社会“晒出来”，作为市民享有相应权利的依据。

　有何基础试点3年财政投入逾340亿元

　　2012年4月，惠州被确定为全省首个推进基本公共服务均等化综合改革试点市，同年5月启动试点。试点取得哪些成效？

　　惠州市财政局相关负责人介绍，自开展试点以来，惠州累计投入财政资金超过340亿元，实施542个基本公共服务项目，包括义务教育免费、城乡居民养老保险、城乡最低生活保障和居民健康档案等。不仅涵盖了国家和省规划适用于惠州市的所有项目，而且部分基本公共服务项目保障标准超过全省平均水平。

　　从2013年起，每年把市级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上投入民生。该负责人介绍，作为首个试点市，在没有经验可循的情况下，惠州首创“市级基本公共服务专项统筹资金”，解决区域发展不均衡的问题。市财政每年安排不少于1亿元，各县（区）按上年公共财政预算收入的3%上解资金，统筹用于各县（区）横向转移支付。

　　同时，惠州还在全省率先实施“城乡教育联动发展计划”和教师“县管校用”的巡教制度，促进优质资源跨区域流动，并探索推行电子教育券、文化惠民卡等公共服务券。

　　数据显示，在3年综合改革试点结束时，惠州实施的115项基本服务标准中，按可比口径统计，有99个项目实现城乡标准一致，65个项目实现户籍人口与非户籍常住人口标准一致。

　　惠州的试点经验，还为省政府在江门、阳江、清远、珠海、河源和湛江等地扩大改革试点提供了有益借鉴。

有啥亮点首次详细列出并网晒公共服务清单

　　“惠州具有较好的基本公共服务均等化实践基础。”市财政局相关负责人表示，“十二五”时期，惠州基本公共服务均等化综合改革工作取得了明显成效，但也存在薄弱环节，推进基本公共服务均等化是一项长期性、制度性的工作。

　　与以往的实施方案相比，此次规划更加注重基础性、可行性、普惠性，旨在构建全市更高水平的基本公共服务体系，健全基本公共服务制度，出台基本公共服务清单，根据经济社会发展水平和公共财政承受能力，尽力而为、量力而行，把基本民生安全网织得更牢更密。

　　记者留意到，该规划较为全面地勾勒出了惠州“十三五”时期推进基本公共服务均等化的路线图，分别提出了2016—2017年、2018—2020年两个阶段的工作目标、措施。其中提出，到2020年，全面建成政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、便捷高效、可持续的基本公共服务体系，城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度、标准和水平基本达到均衡，实现人人平等地享受较高水平的基本公共服务。

　　该负责人介绍，该规划最大的亮点是专门增加了惠州市“基本公共服务制度框架”，并在各专题领域列出了详细的基本公共服务清单，随规划一起公布。

　　在服务清单编制上，该规划在国家和省服务清单项目的基础上，还加入了很多惠州特有的项目。国家的服务清单共85项，广东的服务清单为106项，而惠州的服务清单共计136项。

   热点聚焦

　　教育 农村非寄宿贫困生可享补助

　　“教育是最大的民生。”根据该规划，到2017年，惠州在学前教育学位配置方面，要求建成后的小区配套幼儿园作为公共教育资源由县（区）人民政府统筹安排，优先用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，到2020年学前教育三年毛入学率达到98%以上。

　　服务清单中，新增了农村非寄宿生生活补助。针对农村义务教育阶段家庭经济困难的非寄宿学生，特殊困难学生小学生500元/生·年，初中生750元/生·年；一般困难学生小学生和初中生均为200元/生·年。

　　在教育领域，“十三五”期间，惠州新增加的实施项目还包括个人学习账号和学分累计，建立国家学习认证公共服务平台，为所有公民提供学历教育、继续教育学分积累与成果认证服务。

　　医疗 实施“全面二孩”妇幼健康项目

“全面二孩”政策的实施，医疗卫生保障非常关键。

　　该规划在基本医疗卫生服务清单中，增加了疾病应急救助、肺结核患者健康管理、食品安全风险监测、“全面二孩”妇幼健康项目等实施项目。

　　其中“全面二孩”妇幼健康项目提出，对惠州市符合计划生育政策的孕产妇唐氏和结构畸形产前筛查、诊断和干预给予补助；参加居民医保和职工医保的居民符合计划生育政策生育的，产前筛查常规项目可享受居民医保门诊报销。结合“全面二孩”政策，惠州将建立健全妇幼保健管理和服务体系，继续推进实施“母婴安康”等妇幼健康工程，全面提升妇幼保健水平。

　　住房 今年要完成农村危房改造5658户

　　在基本住房保障方面，该规划提出，2017年完成农村危房改造任务共5658户。其中，惠城区545户、惠阳区257户、惠东县1574户、博罗县1028户、龙门县2254户。

　　基本住房保障服务清单中，新增了残疾人基本住房保障等实施项目，提出要对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策；同等条件下优先为经济困难的农村残疾人家庭实施农村危房改造、完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。