惠州出台突发环境事件应急预案 增设专项资金

　　当突发环境事件时如何科学高效地应对？日常又如何建立健全相关机制？日前，惠州发布新版《惠州市突发环境事件应急预案》（以下简称“新版预案”），据此，突发环境事件分级、相关部门职责等发生改变，同时还提出将补充增设环境应急专项资金，每年保障资金规模为200万元。

　　应急预案至少每三年修订一次

　　“修订的目的是为建立健全的突发环境事件应对工作机制，提高突发环境事件应对能力，科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展”，市环保局负责人说。

　　该负责人介绍，2006年3月23日，惠州首度出台《惠州市突发环境事件应急预案》。根据国家《突发事件应急预案管理办法》相关规定，环境应急预案每三年至少修订一次，因此，2012年10月26日，由惠州市环境保护局第1次修订。此次修订，是第2次修订。

　　同时，相关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定均发生变化，也是新版预案出台的重要原因。譬如，《中华人民共和国环境保护法》修订，突发环境事件造成的环境影响和损失的评估相关规定出台，以及突发环境事件应急管理要求不断细化等。

　　落地惠州，相关突发事件应急管理工作也更加具体明确。如市政府制定《惠州市突发事件应急征用和补偿实施办法（试行）》、《关于进一步明确突发事件信息报告责任的通知》等，市环保局制定《惠州市环境应急专家库管理办法》等规范性文件，都对修订旧版预案提出要求。

致30人以上死亡认定为特别重大事件

　　由于《国家突发环境事件应急预案》对事件分级进行调整，因此，新版预案中对事件分级进行相应修改。根据新版预案，突发环境事件将按照事件严重程度分为特别重大、重大、较大和一般四级。

　　其中，凡符合下列情形之一的，将被认定为特别重大突发环境事件：一是因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；二是因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；三是因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；四是因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；五是因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；六是Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的，放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的，放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；七是造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

　　突发环境事件应急响将按属地为主的原则施行。按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。超出本级应急处置能力时，将及时请求上一级政府启动上一级应急预案。Ⅰ级应急响应报国务院组织实施，Ⅱ级应急响应报省政府组织实施，Ⅲ级应急响应由市政府组织实施，Ⅳ级应急响应由县（区）政府组织实施。

设立专家组应对突发环境事件

　　根据新版预案，相关职能部门的职责进行相应调整。

　　例如惠州市突发环境事件应急领导小组办公室职责得到完善，包括向有关单位下达启动应急预案命令；指挥、协调各有关单位开展应急处置工作；负责建立突发环境事件社会应急救援队伍；负责组织实施较大环境事件的预防预警、应急监测、调查评估等工作，共有十大职责。

　　又如，此前市环保局为了环境应急需要，已印发《惠州市环境应急专家库管理办法》和《关于成立惠州市第一届环境应急专家库的通知》，因此，环保部门将增加负责惠州市环境应急专家组的设立和管理工作。同时，还将负责组织评估事件造成的环境影响和损失职责，对突发环境事件应急处置期间环境应急预付款和环境应急补偿工作职责，同时建立突发环境事件社会应急救援队伍工作职责。

　　针对突发环境事件，惠州还增加现场指挥部工作职责。对于现场指挥部现场应急处置工作“协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动”中，增加“必要时征用突发环境事件社会应急救援队伍”的内容。

较大以上环境事件须及时公开评估结果

　　针对突发环境事件的社会影响，新版预案中修订相关调查、处理、公开等环节内容。根据新版预案，事发地县（区）政府除了应组织协调相关职能部门，及时查明突发环境事件的发生经过、原因、造成的损失，还应依法追究事故责任人的法律责任和经济责任。对较大以上突发环境事件，须立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。

　　新版预案还补充环境应急专项资金内容。将在市应急专项资金中增设环境应急专项资金，规模为200万元，与其他应急专项资金一同实行专户管理，每年由市财政局对专项资金缺口部分进行补充。

　　“此外，旧版预案中‘集中式饮用水水源地水质污染’内容将成为新版预案发布后修订的重要内容”，市环保局负责人介绍，《惠州市集中式饮用水水源地水质污染事件应急处置方案》将调整为独立的应急方案，重新报市政府审定。