惠州走出改革新路子 用绿牌黄牌评价年度任务
作为我国现行行政框架的中间层级,地级市如何发挥自身优势,在全面深化改革中准确定位,主动作为?记者日前从惠州市委改革办获悉,惠州紧跟中央、省委的改革步伐,狠抓上级改革部署贯彻落地,注重结合自身实际先行先试,鼓励基层大胆探索,走出了一条“上接顶层设计、下推基层创新”的地方改革之路。惠州还将完成年度改革任务情况纳入考核范围,采取“绿、黄”牌评价办法。 ●南方日报记者 罗锐
整体设计
哪里有问题就改革哪里
市委改革办相关负责人介绍,惠州的改革谋划推进,始终坚持了“三个导向”、“两条底线”、“一个主体”。坚持“三个导向”,就是坚持问题导向,哪里有问题就改革哪里,哪里问题集中哪里就是改革的重点;坚持民生导向,改革的目的始终聚焦保障和改善民生;坚持市场导向,紧紧抓住经济体制改革这个重点,让市场在资源配置中发挥决定性作用。
此外,坚持“两条底线”,就是坚持法律底线和生态底线,坚持“一个主体”,就是坚持人民群众在全面深化改革中的主体地位,让人民群众有更多的获得感。
惠州坚持“以改革精神推动改革”,不断建立完善推进改革的体制机制。建立健全统筹协调机制,搭建市委改革办—各专项小组(市直部门)—各县(区)三级联络员体系,实行改革办周例会制度,推进相关改革工作。
党的十八届三中全会后,惠州制定了全面深化改革的1个实施意见、6个专项改革工作方案和1个年度改革要点“1+6+1系列文件”,明确了惠州全面深化改革的路线图和时间表。
先行先 试
率先推行公共资源交易改革
惠州从改革全局和本市发展需要出发,自我加压,先行先试,主动抓好重要环节改革试点,努力“试出样子、走出路子”。
市委改革办相关负责人称,惠州积极争取主动承接上级试点,为顶层设计提供鲜活样本。目前已完成或正在推进的国家级试点28项、省级试点58项。比如2012年惠州成为全省基本公共服务均等化综合改革唯一试点,三年来,初步建立起一个与现阶段市情财力相适应,并随着经济社会发展动态调整、可持续的基本公共服务体系。
惠州还主动开展市级试点,比如惠州率先推行公共资源交易改革,运用“科技+制度”模式高效配置资源,防止权力寻租腐败。截至2015年11月底,市、县、镇三级交易中心共完成交易项目19405宗,成交金额787.7亿元,增收节支40.46亿元。惠州还探索开展社会信用体系建设,率先在全省建成“一库一网两平台”的市公共信用信息管理系统,目前,市公共信用信息管理系统在库信息超过4亿条。
全面深化改革是一个系统工程,惠州注重改革的系统性,在“点”上探索的基础上,推动由点扩面,串珠成链,创新推出5方面体系化改革的设计——市场化法治化营商环境体系改革、基层社会治理体系改革、狠抓项目落地建设的全流程改革、提高效率狠抓工作落实的全过程改革、全面深化改革的体制机制改革。
基层创新
惠阳“中介超市”经验向全市推广
基层创新是全面深化改革的活力源泉。惠州既强调全市统一步调、整体推进,又鼓励基层创新探索、先行先试,及时发现和总结基层改革的好经验好做法,加大宣传力度和推广运用,最大限度释放改革“红利”。
2014年4月,惠阳区在全省成立首个“中介超市”。惠州市委及时发现总结惠阳区的经验,在全市筹建“中介超市”,同时推动“实体超市”向“网上超市”延伸。目前,惠州已基本构建起以市“中介超市”为“总店”、县(区)“中介超市”为“分店”,实体店和网上“虚拟店”一体化的连锁式“中介超市”服务体系,成为惠州投资项目审批制度改革的新品牌。
市委改革办相关负责人说,在总结提炼基层实践的基础上,对比较成熟的改革创新经验,向上级汇报推介,力争在更高层面推广运用。比如,惠州总结惠城区、惠阳区“法制副村长”、“法律顾问”的试点经验,在全市推行“法制副主任”制度。
惠州还修订完善县(区)党政正职、市直部门正职(领导班子)责任考核指标体系,将完成年度改革任务情况纳入考核范围,采取“绿、黄”牌评价办法:完成年度改革任务给予绿牌,争取到国家、省级改革试点,或者改革经验在省级以上推广的奖励绿牌;未完成年度改革任务、严重影响全市改革大局的给予黄牌。
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