精准扶贫精准脱贫 打造江门模式扶贫新路子

　　我市是全省最早提出“精准扶贫、精准脱贫”创新举措的地级市。2014年12月18日，我市出台了《关于统筹推进城乡扶贫开发工作方案》，全面推进城乡精准扶贫、精准脱贫工作，走出了一条统筹城乡扶贫，实行精准扶贫、精准脱贫的新路子。一是率先将城镇贫困户纳入扶贫开发帮扶范围，实现扶贫对象城乡全覆盖。二是率先将扶贫工作与守住绿水青山及实行基本公共服务均等化相结合，破解了贫困村经济社会发展的难题。

　　至2015年底，经过一年多的探索与实践，我市的精准扶贫工作取得了明显成效，表现为实现了三个“全面完成”。一是贫困户精准脱贫任务全面完成。全市80条贫困村内的1055户4029人的贫困户人均可支配收入达到9372.2元，贫困村以外2823户8839人的农村贫困户人均可支配收入达到7564元，全部实现脱贫；纳入帮扶范围的城镇3503户困难家庭，已有468户实现脱贫并退出了低保。二是贫困村精准脱贫目标全面完成。全市80条贫困村通过兴建物业出租、入股致富楼项目分红等长效机制，全面完成村集体经济收入达5万元以上的脱贫任务；同时，通过实行基本公共服务均等化补助和资源激励型财政补贴政策，使全市所有行政村的年集体收入达到10万元以上，全面消灭了贫困村。三是103项基本公共服务全覆盖目标全面完成。全市1320个行政村（社区）公共服务站全部建成并投入运营，直接面向辖区群众提供社会保障、医疗卫生、志愿助残、农技推广等103项基本公共服务，惠及170多万农民。

　　过去一年多来，我市在扶贫攻坚的思路上先人一着、行动上先走一步，通过四大创新举措推进精准扶贫、精准脱贫，创出了一种符合本地实际的行之有效的扶贫新模式。一是思维创新，实现全面消灭贫困村、守住绿水青山、村居基本公共服务全覆盖的“一石三鸟”。二是机制创新，把扶贫重点从贫困村转到贫困户贫困人上来，统筹帮扶城乡贫困人群。三是运作创新，精准识别、精准帮扶，确保贫困人口有劳动能力的能增收创收，完全或部分失去劳动能力的有兜底保障。四是格局创新，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性，构建形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。

　　下一步，我市将按照省委省政府关于新时期脱贫攻坚战的要求，结合本地实际，加快出台我市2016-2018年精准扶贫精准脱贫实施方案，着力构建“11+3+4”常态化、全覆盖的城乡扶贫长效机制（以11项精准扶贫措施促贫困户精准脱贫，以3项精准措施全面提升村居公共服务水平，以4项精准措施改善老区生产生活条件），扎实推进我市精准扶贫、精准脱贫工作。重点体现在以下四方面：

　　一、实行精准识别，全面摸清帮扶对象情况。

　　今年以来，我市以2015年城乡低保对象为基础，确定新时期城乡精准扶贫工作的重点帮扶对象。经过几轮摸查，全市共认定6424户20101人的城乡有劳动能力贫困户作为统筹城乡精准扶贫工作的对象，其中农村贫困户5363户17058人，城镇贫困户1061户3043人。同时，为确保帮扶措施和成效公开、透明，我市还专门开发了“江门市精准扶贫网”，将所有贫困户的基本情况按要求录进系统，并进行网上公示，接收社会监督。市民可以通过登录“江门市精准扶贫网”，随意点击一户贫困户，就可以看到该贫困户的基本情况、致贫原因、住房情况、贫困户简介、帮扶单位和责任人、家庭成员、图片资料、政府帮扶记录、社会帮扶记录等信息。公示完后，将由各镇（街）进行建档立卡，为下一步开展的精准帮扶作准备。

　　二、采取精准措施，建立起常态化全覆盖的城乡扶贫长效机制。

　　一是以11项精准扶贫措施促贫困户精准脱贫。通过建档立卡、部门挂扶、产业扶贫、金融扶贫、创业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、救助扶贫、“互联网+精准扶贫”、社会扶贫等11项措施，分工负责、分类指导、分类施策，确保全市有劳动能力贫困户到2018年实现基本脱贫，无劳动能力贫困户的低保标准和补差水平逐年得到提高。二是以3项精准措施全面提升村（社区）公共服务水平。继续完善基本公共服务均等化补助和资源管护激励型财政补贴政策，建立稳定的村级公共服务管理和资源管护考核奖补机制，确保到2018年全市村级集体可支配收入全部达到20万元以上（其中，2016年达到15万元以上，2017年达到18万元以上）。加快村（社区）公共服务站的升级改造，将精准扶贫服务与“邑家园”的行政服务、计划生育服务、复退军人服务、社会组织培育、适度普惠型儿童福利制度建设、农村社区试点建设等工作内容综合推进，着力解决服务群众“最后一公里”问题。定期举办村（社区）公共服务站工作人员培训班，不断提升工作人员的整体素质，提高公共服务的质量和效率。三是以4项精准措施改善老区生产生活条件。通过对全市417条老区行政村围绕行路难、饮水安全、农田水利、居住环境改善等存在问题进行全面摸查，确定110条老区行政村作为新时期重点帮扶村，并落实定点帮扶措施。通过农村环境综合整治、幸福村居建设、农村“一事一议”工程建设等，切实抓好老区村的公共服务设施配套建设和以垃圾处理、污水治理为重点的村庄环境整治，改善相对落后老区村的生活条件。通过优先解决81条相对落后老区村委会通200人以上自然村的村道硬底化问题和79条未通自来水的老区村的饮水安全问题，着力改善老区村的行路难和饮水安全问题。通过加大力度解决老区村的高标准基本农田建设和着重加快推进小型农田水利重点县、灌区节水改造工程、山塘水库除险加固工程等，着力改善老区村的农田水利设施。

　　三、推动社会帮扶，打造“江门模式”扶贫新路子。

　　我市将结合本地实际，在社会扶贫方面积极探索和创新，大力推进“百企扶百村”、“百医牵百户”、“千（万）义工助千户” 以及社工组织参与扶贫等社会扶贫模式。一是由团市委牵头，通过建立“10+1”帮扶机制和“1+3”联动模式，大力开展“全城义动”计划、“爱到家”行动和“微愿成真”计划。充分整合我市各类志愿服务资源，建立有效的结对和帮扶机制，以结对帮扶、社会帮扶、专项帮扶三种方式，进一步动员全市各级义工组织及个人、社会各界热心人士、爱心企业单位等参与精准扶贫精准脱贫行动，为扶贫对象提供各类实实在在的志愿服务，帮助他们实现脱贫目标。二是由市卫计局牵头，利用三年时间（2016-2018年），以市县镇三级医疗机构取得中级或以上职称临床医生为骨干组建“百医牵百村”医疗服务队到全市偏远、经济相对落后的100个村开展挂点联系帮扶工作，定期开展名医下乡义诊活动，为群众开展常见病、多发病的诊治及慢性病防治知识健康宣教活动、提高医疗救治能力，方便农村基层群众看病就医。三是由市工商联牵头，实施“百企扶百村”精准扶贫行动，以民营企业为帮扶方，以新时期精准扶贫重点帮扶村为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3年时间，动员全市100家民营企业参与，扶助不少于100个相对贫困村加快脱贫进程。将民营企业社会扶贫资源精准有效地配置到相对贫困村，大力扶持老区村开展基础设施建设，改善村的生产生活条件，带动相对贫困村经济发展和相对贫困户脱贫增收。四是市民政局牵头，探索通过政府购买服务，委托专业社工机构介入，实施个案帮扶，参与到扶贫的排查登记、建档献策、心理疏导、资源链接等各个环节。运用科学的方法和技巧开展助人自助服务活动，帮助帮扶对象早日实现脱贫。

　　四、加强组织领导，确保工作落实到位。

　　一是严格落实市、县、镇、村四级党政一把手抓扶贫责任，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，细化工作任务、目标、进度，切实加强跟踪督办。二是把脱贫任务完成情况列为各级党政主要负责人年度述职的重要内容，强调各级党政一把手作为第一责任人必须统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。三是进一步加强扶贫机构和队伍建设，配强各级精准扶贫部门领导班子，加强扶贫干部交流培训，不断提高扶贫机构、扶贫干部抓落实的能力。