睦洲枢纽型邑家园该如何整合资源带来放大效应

原睦洲剧院被改造成睦洲社区邑家园家庭综合服务中心，活动面积达1600平方米。 杨兴乐 摄

精美的环保袋由展能天地的残障学员手工涂色制作。杨兴乐 摄

　　江门正在摸索打造的“邑家园”是市委、市政府重点项目，也是“幸福侨都”的基层落脚点，被列入2016年江门市十件民生实事之一。按建设进度，各市、区要在2016年底把“邑家园”的基本框架搭起来，统一标识和制定运作标准，到2018年底前要建立比较完善的基层服务综合体系。

　　目前，江门全市1324个村（居）委会中，已建成运营服务的“邑家园”有41个，6月底前，各市（区）全部村（居）将完成邑家园挂牌工作，各市（区）将建设完成一批示范性邑家园开展运营服务；其中，6月出台的全市镇（街）枢纽型邑家园试点名单中，三区四市共8个试点，新会区睦洲镇名列其中。

　　依托前期全覆盖的村（居）基层公共服务站和正在推进中的公益创投项目，睦洲的枢纽型“邑家园”建设能带给我们什么启示？

　　思路

邑家园没固定模式但不能有“两张皮”

　　何为邑家园？江门市市长邓伟根在微博写道：“邑家园”综合服务中心=政府公共服务+生育服务+养老服务+社会服务+扶贫服务+特色服务……依托全覆盖的村居基层服务站，统一平台，统筹资源，统合力量，全面深化大民政服务。

　　5月24日，邓伟根召集市民政局、市行政服务中心、市网信办、团市委主要领导就邑家园、邑门式建设工作召开专题会议，对下一步推进邑家园，以及如何结合邑门式建设工作，作出指示：做实做好基本公共服务。对邑门式公共服务中心的服务事项进行梳理，结合邑家园建设工作的推进，将邑门式服务延伸至村（居），围绕为基层群众服务的核心理念，实现基本公共服务均等化。

　　推进党员义工属地化。各村（居）都要建立义工驿站，推进党员义工属地化，让党员义工成为支撑邑家园平台的主要生力军。

　　邑家园建设不能有“两张皮”，抓好资源统筹。邑家园建设一定要依托村（居）公共服务站基础上建设，不能有“两张皮”。抓好“资产、服务、人才、资金”等方面的资源整合。

　　建设镇（街）枢纽型邑家园。各市（区）至少选取一个试点，建设枢纽型镇（街）邑家园，邑家园、邑门式两者要有机结合，要对辖区村（居）邑家园起到示范性、指导性、综合性、辐射性的作用。

　　加强督促检查。各市（区）加强对邑家园建设的检查和指导，建成的邑家园如没有统筹资源、没有建设义工驿站、没有公共服务站的，都是不合格的“邑家园”，要整改完善。

　　此外，邓伟根调研“邑家园“时曾提出，“邑家园”的建设和运作，没有固定模式，切忌搞“花架子”，因为全江门有1000多个社区和村委会，每个地方的群众服务需求肯定有所不同，应当因地制宜，考虑到大多数人民群众的实际需求，并充分发挥党员义工的示范引领作用，想方设法挖掘利用各种义工资源，突出“党员义工+社会义工+专职社工”的“三工”互动模式。

　　2018年底前，江门要建立比较完善的基层服务综合体系。事关基层民生大计，目前，各地、各社区要对“邑家园”建设和运作过程形成的好经验好做法进行总结提练，结合实际，打造江门特色“邑家园”。

资源

公共服务及社会服务高效整合

　　走进睦洲镇墟，“邑家园”的硬件让人眼前一亮。2015年3月，睦洲镇委、镇政府投入300多万元，将原睦洲剧院改造为睦洲社区邑家园家庭综合服务中心，活动面积达1600平方米，内设1个社区公共服务站、1个康体活动场，以及“六室七中心”，承担起18项社区公共服务和社会服务，并对其他5个农村“邑家园”站点形成支援性架构，使睦洲“邑家园”成为服务全镇4万多居民的综合型（多元）、家庭式（贴心）、专业性（社工）、社区化（便捷）公共事务和社会服务平台。

　　2015年3月以来，睦洲镇以“邑家园”为平台，以江门市第二届“养老·助残”公益创投活动镇（街）居家养老助残综合服务项目为推手，整合民政、工会、团委、妇联、残联等部门力量，引进新会彩虹社会工作综合服务中心运营管理，实现“邑家园”服务全覆盖。

　　新会彩虹社会工作综合服务中心的社工林美嫦带记者走了一圈，逐一介绍“六室七中心”：这里的社区管理办公室，同时兼邑家园管理办公室，连同大厅的社区公共服务站作为整个邑家园各部门的枢纽和拓展服务的依托，承办圩镇112个公共服务项目，涉及社区居民办理计生、民政、人力资源和社会保障、环境和卫生、农业和公安等，同时作为群众提供了解政策、反映诉求、协调纠纷的服务平台。

　　电子阅览室和图书室是新会景堂图书馆分馆，现有各类书籍2万册，由景堂图书馆分配书籍，定期轮换，居民凭借书证免费借阅图书，有6台电脑可供免费上网电子阅览；多功能室则用于培训、手工劳作、青少年430课堂，可容纳60多人使用，已举办培训类活动22场。

　　康体活动场向广大群众全免费开放，由一个标准羽毛球场和3张乒乓球台组成，平日除为睦洲群众提供健身活动的场所外，同时还承接摄影展、书画展和趣味活动等；舞蹈排练室则为机关、事业单位团体参加镇级以上的文艺晚会、舞蹈比赛提供训练的场室。

　　“这些精美的环保袋全都由残障学员手工涂色制作。”康园中心为残疾人提供日间照料、康复功能训练、职业技能培训、庇护性就业和康乐文体活动等服务，目前这里有10名残疾人，由社工对其进行社交锻炼培训。林美嫦表示，环保袋义卖后收入将用于保障和改善残障人士的生活。

　　长者日托中心和复退军人服务中心则是通过对这两个人群进行摸底并分类建档，优先为经济困难、生活不能自理、独居或空巢等长者提供服务，探索解决复退军人在健康维护、生活保障、职业发展、社会适应、情绪诉求等方面问题，推动服务帮扶工作专业化、社会化。

　　文体服务中心是邑家园统筹文娱、运动、展览和图书阅读的管理方；职工服务中心服务全镇1万多名职工及其家属，为职工提供生活救助、就业帮助和法律援助。此外，社区妇女之家、党员服务中心等也各司其职，户外的亲子乐园也正建设中。

　　在睦洲，“邑家园”盘活了空置的剧院场地，其选址在镇内文化公园旁边，充分整合和利用这些功能场所为群众提供服务；更深一层，睦洲在整合资源上创新模式，抓好“资产、服务、人才、资金”四方面的资源整合，因地制宜，引入社工机构，以长者、残疾人为介入点，陆续开展多种形式的家庭服务，实现公共服务和社会服务的高效整合。

　　如今，睦洲以镇“邑家园”为中心基地，在新沙、莲子塘、黄布、石板沙、东城设立5个农村常态化服务站点，并辐射周边村，形成相互支援性架构，建立覆盖全镇15个村（社区）、4.33万居民的家庭综合服务网络。

看点

“1+2+3”运营模式带来放大效应

　　2015年初，睦洲镇通过公益创投向新会彩虹社会工作综合服务中心购买居家养老助残综合服务，为镇内八大人群提供服务。据统计，睦洲镇60岁以上老年人超7000人，残疾人超600人，留守儿童或孤儿超过30人，是该镇底线民生服务的重点对象。从八大人群的服务，到覆盖全镇15个村（社区）、4.33万居民的家庭综合服务网络，睦洲加强资源统筹整合起到了关键作用。利用公益创投项目平台，社工机构重点链接人力、物力、财力和组织等资源，大大提升了“邑家园”服务品质。这一过程是如何起变化的呢？

　　整合服务资源，每月与新会区第三人民医院下乡派药，与敬老院开展关爱长者活动，与康园中心开展残疾人关爱行动，与睦洲医院共同拓展居家养老服务和家庭病床服务，持续开展恒常服务。

　　整合财力资源，争取顺昌润滑（广东）有限公司、美智高乳液（江门）有限公司、新会儿童福利院和玉台寺慈善组织等的支持，筹集爱心物品折价超过40万元。

　　整合人力资源，将社会的力量、义工的力量、党建的力量精准地引导到“邑家园”服务上来，招聘了10名当地热心公益服务的留守妇女作为项目工作人员，与5名专业社工一起开展服务；组建“邑家园”服务义工队102人，其中党员义工队1支25人，参与到各项社会服务中，义工服务总时数达1800多小时。

　　整合组织资源，将社会服务和党建工作结合起来，配合党（团）员志愿服务活动，先后开展了四期“微心愿”、“六一”关爱大行动、资助留守儿童及困难家庭等活动，实现党建工作和社会服务双促进。

　　经过一年多的运作，睦洲镇“邑家园”建设取得初步成效：

　　扩大了优惠政策受益范围。社工机构在睦洲镇政府的支持下，帮助符合条件的困难群体申请政策优惠。

　　提升了底线民生服务水平。社工机构根据重点服务对象的实际需求，制定个案管理计划，通过专业性、系统性的帮扶措施，切实改善了他们的生活质量。

　　提高了服务对象自助能力。社工机构采取专业的社工技巧，在提供服务的同时，着力发掘并激发服务对象的潜能，达到助人自助的目的。

　　引导了社会共同参与。睦洲镇“邑家园”注重在服务过程中传播公益理念和社工理念，动员社会热心人士、爱心企业、社会团体奉献爱心，仅通过“微心愿”计划就帮助服务对象实现超过300个愿望，解决了困难家庭的个性化需求，也大大提高了当地群众对“邑家园”和公益创投项目的知晓度，激发了社会对弱势群体的关注、关爱意识，形成良好的社会氛围。

　　睦洲“邑家园”引入新会彩虹社工的专业服务团队，经过1年多的探索，逐步建构起“1+2+3”的运营模式，即始终围绕“提升居民福祉和社区活力，同创和睦之洲”总目标，立足于社区公共服务和社会服务两大板块，采取“三社”联动（社区居委会、社会组织、社工机构）、“三建”并举（基层党建、社区建设、群团建设）、“三工”互动（党员义工、社工、关工）的方式，以13类重点人群的民生底线保障为基础，以增强服务供给为抓手，实现公共服务和社会服务的全覆盖。

服务

明确服务人群努力实现服务就在“家门口”

　　在睦洲，记者随社工探望了莲子塘村36岁的江仔，他2009年因交通事故瘫痪在床，生活不能自理，只能靠年迈的父母照顾。社工到来后，通过链接残疾人“四居”服务项目资源，帮助进行无障碍家居改造，申请医生上门进行物理治疗，发动周边义工定期协助户外晒太阳，促进钙的吸收，减轻了家庭照顾压力，同时针对只能进食流质食物的情况，链接爱心企业每月赠送营养奶粉。

　　同样是在睦洲莲子塘村服务站点，20多名长者排排坐，做着手指操。社工李振辉是“养生课堂”“老师”之一，在讲解和鼓励下，老人慢慢融入课堂，现在好多老人家喜欢养生课，人气旺。

　　暑假又将到来，去年这个时候，东成村十几个孩子因家人忙于生计，来到东成村服务站点，参加兴趣班。今年，“村里孩子放假留在家里，我们又组织兴趣班，让孩子过一个安全又有意义的暑假。”社工陈关龙说。

　　准“社工”杨玉琼就是兴趣班里成长起来的，“我住龙泉村，步行到这里约10分钟，我希望能成为社工”。非专业出身的杨玉琼很好学。如今，像杨玉琼这样的准“社工”还有很多。“他们多是本村热心人，希望培养成为专业社工，融入当地，开展可持续的服务。”项目负责人林美嫦说，服务就在“家门口”的理念也体现在人才培养上。“我们5个农村邑家园服务站点的驻点社工大多是本地的留守妇女，可以减少服务人才流失，使服务更稳定，更接地气。”

　　围绕为基层群众服务的核心理念，努力实现服务就在“家门口”， 睦洲“邑家园”思路清晰：开展服务需求调查，明确重点服务人群，方能提供专业贴心的服务。明确重点服务人群，睦洲“邑家园”将养老助残服务与扶贫、生育、职工、青少年等服务结合起来，明确将五保老人、低保老人、80岁以上老人、重残人员、智力或精神残疾人员、孤儿、留守儿童、单亲困难家庭、失独家庭、问题青少年、复转退伍困难军人、职工困难家庭、外来务工困难人员等13类社会特殊困难群体作为重点服务对象。

　　开展服务需求调查，社工机构依托村（社区）公共服务站，在镇、村干部及公共服务站工作人员的协助和带领下，深入15条村（居）入户走访调查，共走访800多户，派出并收回调查问卷300多份，全面了解服务对象的生活现状和服务需求。

　　为向群众提供“百姓需求、百姓希望”的社会服务，社工机构根据不同服务对象的实际情况，设计了针对性的服务措施，如对符合政策优惠条件的困难群体实行精准帮扶，协助申请低保、残疾等补贴。同时，结合社工专业理念，为服务对象提供家政类、康复类、娱乐类、援助类等多元化服务项目。

　　毕竟社工人数有限，除了本土化发展人才，资源链接在农村社会服务中也很重要。林美嫦说：“社工来到睦洲，最大特色是构建社区支援网络。一方面，与机构建立友好合作关系；另一方面，链接热心企业、团体、社会人士等，面对服务对象。社工要做的不仅是精神慰藉，更要建立社区资源互助网络，为服务对象链接、整合资源，解决现实问题。”

　　社工进驻了一年多时间，还有一些群众以为这些人就是政府工作人员，“其实不要紧，只要群众认可社工的服务就可以”，这在一定程度上也说明，统一在公共服务站平台上进行拓展的“邑家园”建设，行政服务和社会服务浑然一体，打破部门界限，统筹整合资源，这才是“邑家园”所要打造的公共服务综合平台品牌。