资源税改革今起全面推进 我国大力发展绿色经济

新华社发

　　财政部税政司司长王建凡介绍，此次改革的核心内容包括：全面推开资源税从价计征改革，新增对铁矿、金矿、石墨、海盐等21个税目由从量定额改为从价定率计征；资源税征收范围扩大，河北省率先开展水资源费改税试点；改革将全面清理涉及矿产资源的收费基金；中央将部分权限下放地方；合理设置税收优惠政策。

　　据新华社北京6月30日电 今年7月1日起，我国将全面推开资源税改革，全面实行从价计征，全面清理收费基金，启动水资源税试点，向世界彰显我国发展绿色经济决心。

　　我国资源税开征至今已有30多年，2015年收入1035亿元。现行制度受困于大部分资源品目实行从量定额计征、征收范围仅限于矿产品和盐、收费基金项目较多且税权集中等，已不适应经济体制改革和“两型”社会建设需要，改革迫在眉睫。财政部税政司司长王建凡透露，此次改革推出后，资源税立法工作将列入日程。财税部门将在进一步评估改革成效基础上起草资源税税法，并尽快提请人大立法审议。

焦点一

居民生活用水会多交钱吗？

　　一直以来，我国只对矿产品和盐征收资源税，此次改革标志着我国启动水资源税改革，并率先在地下水超采最为严重的河北试点。森林、草场、滩涂等自然资源也将逐步纳入征收范围。

　　“要开征水资源税了，那我浇地灌溉，是不是用水成本要涨了？”“平时我在家洗洗涮涮，是不是也得多掏钱了呀？”听说要在河北开展水资源税试点，不少河北村民还有城镇居民都提出这样的疑问。

　　30日举行的记者会上，河北省财政厅副巡视员赵建国说，河北水资源税改革不对居民直接征收，是对水源地取水的自来水公司实行水资源费改税，且税费标准平移，不会增加正常居民生活用水和一般企业用水负担。

　　“我们在税制设计上希望给百姓‘润物细无声’的感觉。”赵建国说，改革也保障农业生产中的合理用水，对规定限额内的农业生产取用水免征水资源税，但对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，从高制定税额标准促进节约用水。

　　目前，河北人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采总量及超采面积均占全国的1/3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等问题，严重威胁生态环境和可持续发展。

　　上海财经大学教授胡怡建说，此次资源税征收范围的根本性变革，主要因为我国现行资源税范围偏窄，难以承担起全面促进资源节约保护作用。扩大征税范围正是顺应世界潮流之举，目前美国、俄罗斯、巴西、荷兰、法国、芬兰等国开征了水资源税，俄罗斯也将土地、草原、森林、海洋、淡水和滩涂纳入征税范围。

　焦点二

能否卸下企业成本“大山”？

　　此次全面推进资源税改革，对企业而言，最受关注的举措莫过于全面清理涉企收费，避免重复征税。

　　“资源税改革的首要原则就是清费立税。”财政部税政司副司长张天犁说，此次改革全面清理了相关收费基金，将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停收价格调节基金，并全面清理地方越权出台的各种乱收费项目，解决当前企业税费重叠问题，从源头上堵住乱收费的口子。

　　名目繁多的收费基金让矿产资源类企业背上高成本的大山。记者从财政部门了解到，仅以煤炭行业为例，从中央到地方设立的收费基金项目就达几十项。

　　2014年以清费为前提推进煤炭资源税从价计征改革后，2015年全国减少涉煤收费基金366亿元，抵减增税因素后，全国煤企总体减负181亿元，其中因煤价下降实现自动减税约90亿元。

　　“去年公司销售磷矿石150多万吨，缴纳资源税2400多万元，改革后税率由10%下降为7%，公司磷矿资源税将少缴720多万元，再加上不交杂七杂八的收费和基金，公司一年要减轻负担近千万元呢！”湖北省保康县尧治河村书记孙开林说。

焦点三

能否遏制“吃白菜心”式能源开发？

　　从目前仅对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼等6个品目实行资源税从价计征，到新增铁矿、金矿、石墨、海盐等21个新税目，此次资源税改革让中国同美国、澳大利亚、巴西等矿产资源国家一样对大多数矿产品实行从价定率征收。

　　资源税实行从量计征，不论资源好坏，基本执行一个固定的税额标准，客观上助推了采富弃贫、“吃白菜心”的开采方式。

　　“这次的改革，有效克服了长期以来矿产品资源税从量计征的诸多弊端，使得资源价格更加有效地反映资源品的供求状况以及稀缺状态等，有利于健全科学合理的资源价格形成机制。”国家税务总局税收科学研究所所长李万甫说。

　　张天犁说，以煤炭行业为例，改革后，对资源赋存条件好、价格高的煤炭多征税，对条件差、价格低的煤炭少征税，通过价格杠杆，减少了劣质煤被弃采的可能性。税收优惠政策则鼓励企业高效利用资源，保护矿区生态环境。2015年，全国因此为开采企业减税近28亿元。

　　焦点四

能否缓解地方短收之困？

　　今年以来，营改增试点的全面推开，将解决地方财政收入短缺之困推向前台。此次资源税改革的全速推进，给完善地方税体系带来新尝试。

　　财政部税政司司长王建凡说，此次资源税改革在向地方下放税政管理权上做了很大探索，赋予地方政府确定部分资源税目税率、税收优惠及提出开征新税目建议等适当的权限。

　　“资源税是地方税体系的重要组成部分，已成为资源富集地区的主要税收来源。地方政府更了解当地资源条件、企业生产经营、市场供求等情况，应该适度分权。”王建凡说。

　　以新疆为例，2010年6月国家率先在新疆开始了石油、天然气资源税改革。据统计，仅新疆油田公司这一家公司，因资源税改革，2010年6月1日至2015年12月31日就增加新疆财政收入91.04亿元。

　　数据显示，2011年至2015年，油气资源税改革共为全国油气产地增加税收900多亿元。2015年全国煤炭资源税增收186亿元，其中山西省煤炭资源税增收近89亿元，有效缓解了主要产煤省份的税收收入压力。

　　据悉，此次改革将原来矿产资源补偿费中央与地方5：5分成，并入资源税后全部为地方收入；通过清费立税，加强征管，增加地方收入，同时总体上不增加企业负担。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希表示，营改增后，属于地方收入的营业税退出历史舞台，资源税改革的推进释放出加快完善地方税体系的积极信号，有助于增强地方财政的税收能力。

新闻背景

资源税演变史见证我国经济转型

　　1984年开征、1994年开始改革，资源税开征32年的演变史，见证了中国经济改革发展带来的蜕变和完善。

　　资源税，是以自然资源为征税对象的税种，其主要目的是调节资源级差收入，体现资源有偿开采，促进资源节约使用。

　　我国是世界上矿产资源种类齐全、储量丰富的少数国家之一，但矿产资源人均占有量仅为世界的58%，列世界第53位，并且还存在矿产资源禀赋较差，贫矿多富矿少等问题。面对经济社会发展的巨大需求，我国矿产资源储量显得严重不足。

　　为促进资源合理开发利用，遏制资源乱挖滥采，1984年起，我国开始采用普遍征收、从量定额计征的方式，对在我国境内从事原油、天然气、煤炭等矿产资源开采的单位和个人征收资源税。

　　为进一步完善资源税制度，2010年6月1日，我国率先在新疆开展原油、天然气资源税从价计征改革，拉开了资源税制度改革的序幕。

　　在过去6年中，资源税改革范围逐步扩大，改革品目不断增加，资源税改革阔步前行：

　　——2010年12月1日，油气资源税改革扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区；

　　——2011年11月1日，油气资源税改革推广至全国范围；

　　——2014年12月1日，煤炭资源税从价计征改革全面实施，同时全面清理涉煤收费基金；

　　——2015年5月1日，资源税从价计征改革覆盖稀土、钨、钼三个品目。

　　经过六年的探索实践，资源税改革率先在这6个品目建立了从价计征机制，实现了资源税收入与矿价直接挂钩，有效克服了原从量定额征收方式缺乏弹性和逆向调节的问题，也为全面推开资源税从价计征改革摸清了方向，积累了经验。