鹤山市有人因政策变化起纠纷 司法所介入成功调解

　　调解背景

　　2001年，鹤山市共和镇某村村民郑东（化名）与村民小组签订土地承包合同，由郑东负责出资开发该村民小组的40多亩非基本农田土地用于种植、养殖业，承包期限为20年。近日，该村民小组在清查资产过程中发现郑东存在拖欠租金问题。部分村民提出要按市场价向郑东追缴租金，并收回其使用的鱼塘。于是，村委会请求共和司法所介入调解。

　　调解现场

　　“郑东已经十多年没有交租金给我们了！用我们的土地却不交租金，天底下哪有这样的道理！郑东必须要付清全部租金，并把鱼塘交还给我们。”村民代表冯晨宇（化名）情绪有些愤慨地说。

　　“村民说的情况是否属实？你不交租金有什么理由吗？”共和司法所所长曾国锋询问郑东。

　　“我跟村民小组签合同的时候就约定好了，由我来代缴国家公粮任务，以此来抵租金。2004年的时候取消了农业税，那我就不用缴公粮了，何来交租金呢？”郑东不以为然地说。

　　“国家是给农民减负，不是免你承包者的租金。现在周边的鱼塘租金都涨到每亩800多元了，你十多年不交租金，已经欠我们多少租金了？”冯晨宇气愤地说。

　　“我承包的那块土地之前是荒地，谁都不愿意去耕种，是我投入了几十万元把荒地改造成鱼塘，又为你们代缴了公粮。你们现在想收回鱼塘可以，但是必须返还我投入的全部资金！”郑东反驳道。

　　曾国锋见双方争论不休，便劝当事人平息情绪，并阐述了自己的看法：“首先，土地属村小组集体所有，免征农业税的受益人也应当是村小组或全体村民；其次，国家免征农业税，并不影响土地的合作开发利用，也不能免除郑东支付土地租金的义务。”双方了解相关政策法规后都不再争吵了。

　　曾国锋接着说：“当然，承包合同是在10多年前签订的，要求郑东按现在的承包价格支付租金，对郑东也不公平。而且郑东投入了大笔资金将荒地改造成鱼塘，也提升了土地价值，最终受益的还是村小组。我建议将当初的公粮任务按国家公布的稻谷收购价格折算后，由郑东一次性补交拖欠的租金，并继续承包鱼塘至合同期满，你们双方觉得是否合理？”

　　经过一番协商，双方接受了曾国锋的建议，最终签订了土地承包经营权的补充协议。

　　调解员档案

　　曾国锋，鹤山市司法局共和司法所所长，1997年8月参加工作，基层工作经验丰富，2012年经江门市司法局批准记个人三等功，2015年经鹤山市人民政府批准获嘉奖奖励。

　　调解员心声

　　公平原则是合同法非常重要的原则，合同当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条规定：合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。本案中，当事人在签订合同时无法预见政策的改变，现在由于政策的改变免除了郑东履行合同的义务，对于村民小组来说明显不公平。所以，双方应当根据公平原则变更合同或者补充协议，确定郑东的合同义务。

　　□ 江门日报记者 韩玲群

　　通讯员 孟庆雷