金羊网讯 记者黄宙辉、通讯员粟华英报道：9月11日，广州大学广州发展研究院、广州市蓝皮书研究会发布了《2018年中国广州城市建设与管理发展报告》（以下简称“蓝皮书”）。该蓝皮书中的《广州出租车行业体制调查报告》（以下简称“报告”）指出，广州80.6%的乘客表示曾经遇到“打车难”；建议广州出租车行业改革，实行减“份子钱”、减永久经营权、减企业和司机负担等措施。
80.6%的乘客表示曾遇“打车难”
根据《城市道路交通规划设计规范》规定，“城市出租汽车规划拥有量根据实际情况确定，大城市每千人不宜少于2辆。”到2017年，广州市常住人口1449.84万人，实际管理人口超过2000万，出租车2.2万辆，每万人拥有出租车数量约为11辆，远低于《规范》给出的最低标准，约为北京的三分之一、上海的二分之一，低于其他省会城市平均水平。随着人们消费水平提高，打车出行频率增加，更突显出租车运力不足和服务水平低下，供需矛盾日益严重。
报告指出，由于出租汽车投放数量不足，调查显示广州市80.6%的乘客表示曾经遇到“打车难”问题。因此，运力不足，缺少有效供给，拒载、挑客、议价在所难免。据12345政府热线举报电话数据统计，2017年1月至9月共计接到广州市民咨询、举报、投诉合计737宗，比2016年同期（91宗）上升709.89%，其中投诉反映出租车在打表后再另外加价共552宗，重复收费共185宗。
经营企业与司机利益分配不均
报告指出，广州出租汽车行业发展面临的困局，冰冻三尺非一日之寒。产权关系和承包模式过时；有效供给不足，行业管制和总量控制与城市化发展不协调；经营模式和利益分配机制不符合市场经济一般规律。
数据显示，广州市区出租车有19988辆，其中15810辆出租车为永久性经营牌照，近八成属于永久性经营权，在全国绝无仅有。由于没有实行准入和退出机制，出租车经营企业利用其垄断经营的地位，转移企业经营风险。通过承包费的方式强行分配出租车司机利益，实现旱涝保收。调研中发现，尽管因网约车冲击导致出租车司机营运收入额大幅下降20%，但大部分出租车经营企业只是采取临时补贴方式以留住出租车司机，而承包费标准依然维持在每月7850元甚至更高的水平。经营企业与司机利益分配不均，司机收入难以维持稳定水平，行业内矛盾日益激化，导致行业发展受阻和不稳定。
建议减“份子钱”减永久经营权
该报告作者、广州市城市学研究会理事高玮建议，广州出租车行业改革要做好“加”“减”“乘”“除”四则运算。其中，针对广州市出租车数量失衡，运力失衡的状态，实行数量“加”。降低经营牌照门槛，实现“驾者有其车”，人车合一，不可转让。鼓励个人依法取得出租车或网约车牌照。打破出租车公司垄断。尽快实现出租车运价结构的优化调整（夜间、候时和返空）和同城同价。
在“减”方面，实行减“份子钱”、减永久经营权、减企业和司机负担。建议经营体制改革工作由国资部门、广州市公交集团牵头，发挥国有企业的带头作用，降低份子钱，扩大承包制转为工资制或分成制试点，彻底改变分配利益不均的问题。学习杭州经验，国有出租车公司实行“零管理费”，社会车辆挂靠也实行零管理费，由此加快行业兼并重组，平抑市场高企的份子钱，出租车驾驶员收入直接受益。尽快逐条梳理出租车企业和出租车负担20多项各种费用，提出具体降低措施，降低制度成本。尽快取消退还风险抵押金。
