广州花都“雪糕案”审判现场 通讯员供图
策划：林洁 周琦
统筹：全小晴 董柳
羊城晚报记者 张豪 李钢
通讯员 潘玲娜 彭勇
谁能想到，美味“雪糕”之中也会滋生出恶势力？在广州花都区，以邱某文为首的恶势力犯罪集团，通过成立“花都区冰淇淋商会”，限制销售雪糕商户的进货渠道，并采用暴力、威胁等手段，垄断当地雪糕市场。
一段时间以来，广州法院在审理涉黑涉恶案件中发现，广州发生多起涉及强买强卖、欺行霸市等市场乱象的案件，于是向广州市市场监管局发出司法建议，为有效治理市场行业乱象建言献策。
对司法建议提出的问题与建议，广州市市场监管局高度重视，迅速开展市场管理、商品交易、食品安全等专项整治行动，还市场以风清气正。
因销售雪糕招惹了恶势力
市民曾先生在广州市花都区秀全街经营一家百货商店，但却因为销售雪糕“招惹”上恶势力犯罪集团。
2017年5月12日晚，他刚从外面进货回来，突然，几个头戴鸭舌帽、手持斧头的大汉冲进店里，将店里的冰柜乱砸一通，砸完后便溜之大吉，全程没有说一句话。
不过，曾先生很清楚这伙人的来历。这场“祸事”的缘起，是因为自己从其他雪糕批发商处进货。
原来，在2017年4月，作为花都区规模较大的雪糕销售商户，邱某文召集花都区经营雪糕批发商户成立“花都区冰淇淋商会”，他被推举为会长。此后，邱某文等人以联合其他商户压价抢占客源、停止供货等手段，胁迫商会成员交纳5000元至2万元不等的会费，并利用其在花都区雪糕批发行业的垄断地位，要求商户按照商会规定的统一价格批发雪糕。
“一开始从他们那里进货价格还可以接受，但是渐渐地，他们把进货价格抬得越来越高，我们作为小商户基本赚不到钱，所以就想着从其他渠道进货。”曾先生说，没想到因此遭遇一场横祸。
无独有偶，同样从别处雪糕批发商进货的李先生、林先生的商店冰柜也被砸。而且，这伙人还发出人身威胁，让这些受害商户敢怒而不敢言。
审理此案的花都区人民法院法官姜敏介绍，对“不听话”的商户，邱某文指使他人打砸雪糕冰柜，并将打砸视频发到“花都区冰淇淋商会”微信群，发表威胁言论，以此压制不服从“会规”的商户。
2019年2月，在花都区开展的扫黑除恶专项斗争中，以邱某文为首的犯罪团伙被公关机关抓获归案。去年4月，经花都区人民法院审理，认定邱某文等8人为恶势力犯罪集团，依法予以严惩。
“行霸”“市霸”并不鲜见
在审理过程中，姜敏发现，以邱某文为首的恶势力犯罪集团，用成立商会的名义垄断市场，“由于小商户害怕自己利益受损，不敢报案，暴露出市场监管方面存在的漏洞。”她说，除了涉案的受害人之外，还有不少潜在受害者，由于雪糕批发价太高，他们主动退出了雪糕销售市场。
于是，姜敏便向花都区市场监管局发出司法建议，建议打击市场垄断行为。同时，按照规定，她也向广州中院报告了司法建议情况。
朱璐是广州市中级人民法院扫黑除恶办的成员，在整理审结全市法院涉黑涉恶犯罪案件及各基层法院所发送的司法建议情况时发现，除花都区外，在黄埔区、增城区也有多起涉及强买强卖、欺行霸市等市场乱象的案件。“这些案件不是个案，反映出市场监管领域存在的不足。”
譬如，以吴某祥为首的犯罪团伙，通过垄断黄埔区赵溪村美食街煤气供应及啤酒销售获得经济支持，采取暴力、威胁等手段实施有组织的违法犯罪活动；以陈某源为首的涉恶犯罪团伙，在增城区新塘镇解放北路手机街开设多家手机店，以免费赠机为幌子，引诱消费者进店，一步步设套诱使消费者以高于市场的价格购买手机，如有不从者，便使用暴力逼迫……
于是，去年8月12日，一封由朱璐主笔的司法建议书，发往广州市市场监管局。
为有效治理市场行业领域乱象，该司法建议书针对性地提出四点司法建议：加大重点行业监管力度，开展拉网式滚动排查，严厉查处欺行霸市、强买强卖、价格欺诈、收取保护费等违法行为，打击“行霸”“市霸”，净化市场环境，保障市场主体和消费者利益；畅通投诉渠道，加强对各类市场主体的日常监管，充分利用市场监管系统线上线下多种投诉平台，及时受理、解决消费者的申诉举报；加强队伍能力建设，对各区市场监管局市场监督执法的指导，通过业务培训、抽调办案、专业指导、案例解读等方式，着力提升一线市场监管执法机构人员的监管能力和水平；此外，还要充分利用网络平台等多种宣传手段，在重点行业、重点领域和商贸市场、批发市场等场所进行宣传，提升规范经营与消费者自我保护意识。
司法建议书督促市场整治
“收到建议书后，扫黑专班专题研究建议书所列问题和建议，针对问题隐患制定工作方案，开展专项整治。”广州市市场监督管理局扫黑除恶专项斗争领导小组相关负责人表示。
去年9月14日，广州市市场监管局对司法建议书作出书面复函。该负责人介绍，市场监管局逐一核查针对司法建议书所列的问题，加大重点行业监管力度，打击电商平台、食品安全等重要领域存在的问题；加强执法队伍能力建设，各相关业务口线通过上门讲课培训、案件专题讨论、现场督导指导等多种方式指导基层执法办案，提升全市市场监管部门执法水平；与此同时，进一步强化扫黑除恶专项斗争宣传，聚焦商事主体，创新性开展点对点精准宣传等。
在市场乱象、商品交易、食品安全等专项整治行动中，广州市市场监管部门坚持履行扫黑除恶职责，摸排涉黑线索数量连续三年居全省市场监管系统首位，查出相关违法案件2.6万多件，罚没近6亿元，为消费者挽回经济损失超3亿元。
“广州法院的司法建议书为我们的工作带来了新思路、新方向，也促进了我们对相关领域进行查缺补漏的工作，我们非常支持和欢迎。”据上述相关负责人介绍，广州法院的司法建议书高度关注热点、难点、痛点问题，提醒相关行业主管部门从源头上解决问题，防止类似案件再发生。接下来，市场监管局部门继续与法院等政法系统深化合作，完善“两法衔接”（指行政执法与刑事司法衔接）快速通道，建成“乱象治理”“信用规范”“市场准入”三项为主体的长效常治体系。
朱璐表示，开展扫黑除恶专项斗争以来，广州法院结合办案深挖引发案件的突出问题，向有关部门发出司法建议551份，整改反馈率达100%。
