近日，受广东省市场监督管理局委托，广东省社会科学院发布了《2018年度广东各市开办企业便利度评估报告》。今年的评估显示，截至2018年7月，在广东开办企业，通常需要走4个程序，全流程办理时间控制在5个工作日内。这一表现，按照世界银行全球营商环境评价标准测算，相当于全球190个经济体中开办企业便利度第18名的水平，进入全球前列。按开办企业耗时排序，广东相当于全球第8名的位置。

　　为持续跟踪监测广东开办企业便利化改革的情况，从2016年起，广东省市场监督管理局委托广东省社会科学院，连续三年对全省开办企业便利度进行评估，并定期发布年度评估报告。这是近年来发布的第三份年度报告。

　　广东开办企业要走什么程序，需要多长时间？

　　评估表明，商事制度改革前，广东开办企业需14个程序，办理时间需35个工作日左右，有最低实缴资本的限制，需缴纳一定的行政规费。经过6年来的持续改革，至今年7月，广东开办企业程序从14个压缩为4个，办理时间从35个工作日压减到5个工作日内，取消了最低实缴资本的限制，实现了政府零收费。自2018年8月20日起，广东全省推开名称自主申报改革，广东开办企业无须先走“名称预先核准”程序，开办程序进一步压缩为3个：“多证合一”商事登记，刻章，申领发票。

　　广东开办企业便利度在国内国际处于什么水平？

　　世界银行通过4个指标来衡量各经济体在开办企业领域的表现：程序，时间，成本（占人均国民收入百分比），最低实缴资本（占人均国民收入百分比）。世界银行于2018年10月31日发布的《2019年营商环境报告》显示，中国（以北京、上海为代表）开办企业需4个程序8.6天，成本为刻章费用约人民币400元（占人均国民收入0.4%），无最低实缴资本限制。中国开办企业便利度位列全球第28名。

　　评估显示，截至2018年7月，广东开办企业通常需4个程序，平均办理时间压缩至5个工作日内，无需缴纳行政规费，仅有的成本为刻章费用平均约人民币300元，占人均国民收入0.9%（注：2017年广东人均收入为人民币33,003元），无最低实缴资本的限制。按照今年世界银行开办企业评价标准测算，广东开办企业便利度相当于全球190个经济体中第18名的位置，与瑞典相当，与2017年约排全球第82名相比，大幅提升了64位，高于我国在今年世界银行营商环境评价中28名的排位，也优于英国、荷兰、法国、俄罗斯、美国、瑞士、日本、德国等国家水平。从具体指标来看，按开办企业程序排序，广东需4个程序，相当于第24名的位置；按开办企业耗时排序，相当于第8名的位置。广东具有一定国际比较优势的开办企业规则体系基本建立。

　　广东出台了什么便利开办企业的措施？

　　今年以来，广东继续深化商事制度改革，大力推进开办企业便利化改革，进一步降低市场准入的制度性成本。

　　一是明确我省开办企业便利化改革目标任务。今年6、7月间，广东省出台了《广东省深化营商环境综合改革行动方案》和《广东省深化商事制度改革行动方案》，要求我省在2018年底前，将全省企业开办时间压缩至5个工作日内。

　　二是出台压缩开办企业时间工作方案。10月26日，省市场监管局牵头联合省公安厅、广东省税务局、省政务服务数据管理局印发了《关于压缩开办企业时间的工作方案》，聚焦业务流程再造这一核心，提出“一网通办、一窗受理、并行办理”的改革总体思路，搭建“开办企业一窗受理”系统，打通开办企业全流程信息共享链条，将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改为一次提交、并行办理、信息共享、限时办结。

　　三是上线“开办企业一窗受理”系统。根据《关于压缩开办企业时间的工作方案》确立的改革思路，11月1日，“开办企业一窗受理”系统在广东政务服务网上线运行。该系统整合相关部门与开办企业有关的业务系统，实现单点登录、无缝链接、业务通办，为申请人提供开办企业一站式服务以及业务办理进度实时查询，实现开办企业各程序“一窗受理”。申请人通过“一窗受理”系统提交设立登记申请，并在企业设立后，提交刻章、申领发票等业务申请，相关部门并行启动信息分发、预审预核、业务办理等相关工作，落实刻章、申领发票“并行办理”，实现全省开办企业时间整体压缩至5个工作日内的改革目标。

　　为什么要持续开展开办企业便利度评估？

　　2012年以来，特别是党的十八大以来，广东在全国先行一步开展商事制度改革，从工商注册环节拓展到开办企业全流程，从市场准入领域延伸到市场准营领域，从前端宽进推进到后续严管，有力推动了简政放权和行政审批制度改革，显著降低了市场准入制度性成本，在广东改革大局中发挥了“先手棋”和“突破口”作用，开创了市场监管新局面，成为广东标志性改革之一。

　　为贯彻党的十九大提出的“深化商事制度改革”精神，全面评估“宽进”领域的效果及存在的问题，提出进一步深化改革、优化营商环境的政策建议，推动落实国务院和省委、省政府关于压缩开办企业时间的改革部署，并形成周期性发布营商环境数据的机制，为政府、社会和市场提供客观的营商环境参考指标，进一步推动广东开办企业便利化改革走向深入，广东省市场监督管理局从2016年开始，委托广东省社会科学院，借鉴世界银行全球营商环境评价体系这一国际通例，构建我国首套覆盖开办企业全流程的便利度评估体系，连续三年开展广东各市开办企业便利度评估工作，向社会公开发布评估排名情况。

　　全省各级、各地根据《评估报告》披露的改革短板和新的改革部署，坚持问题导向，出台和实施了一批便利企业开办的改革措施，形成了推进改革你追我赶的态势，发挥了“小评估”撬动“大改革”的作用，有力推动开办企业便利化改革走向深入。

　　在广东开办企业哪里最便利？

　　评估显示，截至2018年7月，广东省各市开办企业便利度前10名从高到低的排名为：深圳、广州、东莞、肇庆、江门、韶关、阳江、河源、湛江、汕头。

　　评估表明，经过近年来持续不断的改革，各市的企业开办程序、办理时间、跑动次数等主要指标趋于接近。截至2018年7月，全省各市开办企业程序少的3个（商事登记、刻章、申领发票），多的4个（名称预先核准、商事登记、刻章、申领发票），相差仅1个。2018年7月底前，有11个市实施了名称自主申报改革，开办企业程序统一压缩为3个；开办企业跑动次数少的3.6次，多的5.6次，相差2次，全省平均4.39次；办理时间全省已整体压缩至5个工作日内。这表明，全省开办企业便利化改革不平衡不充分的状况明显改善，地区间差异进一步缩小，便利化服务水平逐步趋同。

　　评估对接国际营商环境评价通例，将开办企业全流程通常需要办理的程序和手续全部纳入评估范围，评价从提出申请到达到预定可经营的状态，到政府有关部门和社会机构办事的方便程度。从业务咨询、商事登记、预备经营三大维度进行综合评价。

　　业务咨询，评价企业办事之前能否获得全面、明确、充分的指引，做到办事可预期，关系到开办企业能否顺利进行。全省业务咨询最为便利的5个市分别为：江门、广州、肇庆、佛山、中山。

　　商事登记，评价企业申办营业执照的方便程度，是开办企业的核心环节。全省办理营业执照最为便利的5个市分别为：深圳、广州、东莞、河源、韶关。

　　预备经营，评价领取营业执照后，办理刻章、申领发票，以及银行开户手续的方便程度，是开办企业的必要组成部分。全省预备经营最为便利的5个市分别为：汕尾、肇庆、潮州、河源、揭阳。

　　今后广东将继续巩固和提升开办企业领域的国际比较优势。

　　评估报告建议：继续巩固和提升国际比较优势，将开办程序压缩为3个（商事登记、刻章、申领发票）；从商事登记全程电子化向开办企业全程电子化拓展；加快推进“证照分离”改革，实现“准入”和“准营”同步提速。

　　评估报告全文已在广东省市场监督管理局官方网站（http://gdamr.gdgs.gov.cn/）发布。（粤市监）