东莞将进一步推动户籍制度改革，入户门槛降低。 广州日报记者葛宇飞摄
放宽入户条件可留下更多人才。 广州日报记者葛宇飞摄●东莞将进一步推动户籍制度改革
●逐步吸纳在莞合法稳定就业满5年，参加社会保险满5年的异地务工人员及其配偶、未成年子女入户东莞
文/广州日报记者李直建、刘满元
外来人口占比超过80%的东莞，新一轮户籍制度改革牵动着大多数人的心。昨日，《东莞市关于进一步推进户籍制度改革的实施方案》(以下简称《方案》)经市委常委会议审议通过。
莞版户籍制度改革优先解决流动人口存量问题，逐步吸纳“两个五年”人群入户。在解决户口迁移重点问题方面，逐步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠，夫妻投靠、未成年子女投靠父母以及父母投靠子女不受婚龄、年龄等条件限制。
亮点一：
逐步吸纳“两个五年”人群入户
昨日审议通过的《方案》分为六个部分共十八项内容，涵盖户口迁移政策调整、创新人口管理、解决户口迁移重点问题、保障农业转移人口及其他常住人口合法权益等户籍制度改革核心内容。明确到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
莞版户籍制度改革第一大亮点就是逐步吸纳“两个五年”人群入户。《方案》明确逐步调整东莞市入户政策，优先解决流动人口存量问题，逐步吸纳在莞合法稳定就业满5年，参加社会保险满5年的异地务工人员及其配偶、未成年子女入户东莞。
这一改革跟李小姐的想法很接近。李小姐在东莞某银行上班，而户口不是东莞的。她希望东莞能降低入户的门槛，譬如说交够了5年社保就能享受户籍人口待遇。
目前，东莞实行的人才入户政策中，条件准入类人才入户要求申请人需具备中级工国家职业资格或国家承认的非全日制本科以上学历、全日制普通高等教育大专学历，且在莞参加社会养老保险满3年。
亮点二：
全市统一登记为居民户口
东莞将在全市范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分，统一登记为居民户口，实行城乡户籍“一元化”登记管理，真实体现户籍制度的人口登记管理功能。教育、就业、社会保障等部门将加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的社会服务制度，实现户籍制度改革相关工作紧密结合，整体推进。
根据《方案》，东莞将坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
有专家表示，如果户籍登记取消农业户口和非农业户口，将有利于推动“村改居”。在以往农村户口与居民户口有别的情况下，推动“农转非”有一定的阻力。如果东莞取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，村改居工作将大大减少阻力。
亮点三：
健全居住证积分管理制度
莞版户籍制度改革还将以居住证为载体，完善积分入户政策，建立健全以居住年限、参加社会保险年限等条件相挂钩提供基本公共服务的机制。居住证持有人可通过积分等方式，阶梯式享受基本公共教育、基本医疗卫生、就业扶持、社会救助、公共文化、计划生育等方面的服务。积极拓展居住证的社会应用功能，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。
同时，居住证持有人应当按照权责对等的原则，切实履行服兵役和参加民兵组织以及地方规定的公民义务。
亮点四：
将建立人口基础信息库
在此轮户籍制度改革中，东莞还将加强人口基础信息平台建设，建立以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的人口基础信息库。整合各有关部门的人口信息资源，落实接入省级人口综合信息服务管理平台，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、市住房公积金、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻等信息系统，逐步实现跨层级、跨部门、跨地区信息整合和共享。 焦点关注
放开直系亲属间相互投靠
户口迁移问题无疑是此次户籍制度改革的一大焦点。在解决户口迁移重点问题方面，《方案》提出畅通入户新型社区的途径，放开直系亲属投靠，放宽大专以上(含大专)学历毕业生及技能人才、特殊专业人才入户条件等3项内容。同时，保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，完善农村产权制度，推动城乡教育事业均衡协调发展等。
据介绍，东莞将充分发挥各镇街(园区)新型社区作用，有效解决以“三投靠”(即夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女)以外形式迁入东莞市且无自有房产和无集体户接收的流动人员的落户问题。 不仅如此，还将逐步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠。也就是说，夫妻投靠、未成年子女投靠父母以及父母投靠子女不受婚龄、年龄等条件限制，申请人凭有效证件和证明材料到公安机关申请办理户口迁移手续。
与此同时，东莞目前实行的人才入户条件也将放宽。根据《方案》，《东莞市条件准入类人才入户实施细则》会进一步优化调整，实现大专以上(含大专)学历毕业生以及经东莞市相关部门认证的中级技能型人才、特殊专业人才，可直接申请落户东莞。落户地与实际居住地不一致的，可迁移到实际居住地。
多项改革措施与广深不相同
根据《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，东莞将逐步吸纳“两个五年”人群入户。这与珠海、佛山、中山等珠三角城市相同。且珠海市可根据经济特区人口发展的特点，适度控制落户节奏，对合法稳定就业和合法稳定住所的范围、条件等作出较严格的规定。
而河源、韶关、梅州、汕尾、阳江、肇庆、清远、潮州、云浮等中小城市，在城区合法稳定就业满3年并有合法稳定住所，同时按照有关规定参加社会保险满3年的人员，其本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，就可以在当地申请登记常住户口。《实施意见》并没有对广州、深圳提出这一改革意见。
此外，东莞允许大专以上(含大专)学历毕业生以及经地级以上市相关部门认证的中级技能型人才、特殊专业人才直接申请落户，并进一步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠，这一改革内容也是广州和深圳两市没有的。
入户故事
孩子要上学技术员盼入户
2010年，广东省正式推行“积分入户制”，同年11月，在虎门一民营医院工作多年的李女士通过积分入户政策，最后成功入户东莞。
李女士申请入户时说，希望入户东莞后，可以为自己上小学的孩子提供一个良好的上学环境。另一方面，单位已为她在东莞购买了社保，入户后，她可以更好地享受到社保带给自己的保障。昨天下午，记者回访李女士时，她仍然感言：入户东莞后，孩子成功在虎门公办学校上学，解决了她和丈夫最大的难题。
但是，如李女士这般成功入户东莞人数其实并算太多。其中，有一个重要的因素那就是积分入户政策的门槛对于许多的工厂技术人员来说，仍然显得有些高。
东莞市金铸机械设备有限公司负责人康先生就坦言，该厂是一家中型机械设备制造企业，每年营业额也超千万。但是，企业中符合条件入户东莞的员工其实并不多。他举例说，该公司有一名高级技术员高先生，在公司工作多年，且掌握了一门企业关键技术。但他因文化程度不高，又没有在东莞购置房产，还是无法达到入户的要求。因此，他至今未能落户东莞。
如今，高先生的孩子上学面临一个很大的困难。如果把孩子放在老家上学，心里总是放心不下。如果把孩子接到东莞，因条件限制，只能选择入读民办学校。就算入读普通的民办学校，每个学年也需要支出一笔不小的费用，负担很大。 专家说法
入户条件放宽了
将留下更多人才
此次莞版户籍制度改革将会给东莞带来怎样的影响？
中国人民大学教授毛寿龙接受记者采访时表示，“东莞进一步放宽人才入户条件，目的就是为留下更多的人才，也将为这座移民城市注入更多的活力！”毛寿龙认为，这样做肯定是件大好事。东莞之所以可以如此放开入户政策，一方面因为东莞自身有这个容量。东莞拥有800多万人口，但户籍人口尚不到200万，绝大部分为流动人口。
“‘就业满5年，社保满5年’这一政策，或许可以留下许多技术型人才落户东莞。他们落户东莞，可极大解决很多中小型企业人才难留的困境。这些人才一旦成功落户东莞，他们子女入学将不再是难题。此举无疑可以让更多的人才对东莞这座城市拥有认同感。”毛寿龙说。
越来越多的人才落户东莞，东莞的教育、医疗、卫生等方面的公共资源应该如何应对？对此，毛寿龙认为，入户政策变化给公共资源带来的压力，政府要提前做好相关规划。
●2006年8月，东莞市政府出台了《企业人才迁户暂行规定》，对在重点或大型企业工作的中高层管理人才、技能人才和其他有突出表现的高素质人才实行免费入户，打开了外来人口入户东莞之门。
●2007年8月，人才入户政策有所调整，将东莞市紧缺的具有中级职业技能资格的技能人才纳入迁户范围，还将三年内个人累计缴纳个人所得税达到15万元的人才纳入企业人才迁户规定范围。
●2008年1月1日正式取消已实行12年的购房入户政策。
●2010年9月，东莞首次出台积分制入户办法，被媒体称为东莞入户政策“二度破冰”。
●2012年，东莞积分制入户办法对操作方式和流程做了进一步的优化和创新，以方便新莞人申请，但入户条件并没有太大改动。
●2014年4月开始，东莞市实施人才入户新政，对东莞市过去出台的所有人才入户政策进行全面梳理和整合，新莞人可通过条件准入入户或通过积分入户。
●2015年11月，《东莞市人才入户管理办法》(征求意见稿)出台，增加了企业自评人才入户，且放宽了条件准入类人才入户的部分准入条件。对于公众普遍关注的积分入户，部分指标分值也将适度提高。
