20日上午10：30许，杨贵全（化名）开动一台长臂专业拆除炮机，对准布心山庄157栋楼房5层的窗户挖下第一铲，开始拆楼。这是一幢建在半坡的7层高的楼房，地处深圳市罗湖区东晓街道布心社区，这片区域还有一个俗称——“二线插花地”。
当天上午，深圳举行罗湖“二线插花地”棚户区改造全面签约暨房屋拆除启动仪式，这意味着关乎8.6万人安危的“中国棚改第一难”进入全面签约及房屋拆除的关键阶段。
探索新模式解决城市发展瓶颈问题
深圳的城市发展进程中，在行政区域交界处，出现过管理权属不清的区域，俗称“插花地”。管理不到位，无序开发，遗留下了隐患。罗湖“二线插花地”棚改片区由木棉岭、布心和玉龙3个片区组成，这片区域被确定为斜坡类地质灾害高易发区，是深圳唯一一片由省认定的存在严重地质灾害隐患的区域，消防安全隐患100%，达到高危等级。
157栋往上，依山势的逶迤，一栋栋楼房比肩而立，间距不到半米。走近看，垃圾满地，杂乱的电线犹如一张张“蜘蛛网”，公共设施、消防设施等更是极度缺乏。
无审批、无报建、无规划、无验收的一栋栋握手楼分布在落差达100多米的陡坡之上，有的房屋紧挨着边坡悬崖。南方夏季频发台风暴雨，极易发生山体滑坡泥石流等地质灾害。“从专业角度来说，在这些斜坡顶部和近旁修建房屋是大忌。”中国地质大学教授章广成说。这片很多“连房屋施工图纸都找不到”的区域，更谈不上对地质隐患的专业处理。
8.6万人居住在这样的楼房之中，他们的安全成为悬在整个城市上空的“定时炸弹”。
为消除重大公共安全隐患，确保民众生命财产安全，深圳市委、市政府决定对之实施改造。与全国其他棚户区相比，罗湖棚户区面临三个“前所未有”，一是用地范围之大前所未有，棚改区域约60万平方米，建筑面积约130万平方米；二是情况复杂前所未有，近1400栋建筑物主要是历史遗留违法建筑，涉及8900多个利益主体，片区有8.6万多居民；三是安全隐患复杂程度前所未有，地质灾害、消防隐患等问题交错叠加。因此，罗湖棚改被认为难度极大。
“市委市政府痛定思痛，下定决心，把改造罗湖‘二线插花地’这个重大公共安全风险源和危险源，作为‘城市管理治理年’的突破口，作为基础设施领域供给侧结构性改革的着力点，作为解决历史遗留问题的试验田，不惜一切代价把这件事干成干好，彻底拔掉这颗‘毒瘤’。”启动仪式现场，深圳市委常委杨洪字字铿锵，他表示选择这一天举行仪式，既是“警钟长鸣”，更是“沙场点兵”。
罗湖棚改首要目的是消除片区的严重安全隐患，第二是完善公共配套，第三是改善脏乱差的环境。
深圳旧城改造此前主要采用两个模式——市场化的城市更新和行政征收。前者是市场主导，企业承担主体责任；后者主要是政府公益项目，比如建设医院学校地铁等等，由政府出面征收。这两种模式都不适用于棚户区改造项目。罗湖棚改全面创新，采用“政府主导+国企承接”的模式。业界寄望，用这种方式解决城市发展遇到的瓶颈问题，探索出旧城改造的又一种模式。
打造成经得住检验的百年工程
上午10点30分许，深圳市委常委、常务副市长、市棚改领导小组组长张虎宣布拆除仪式正式启动，在拆除现场，木棉岭、布心、玉龙三个片区指挥长接受指令并启动拆除，整个拆除过程安全有序，并且有无人机全程拍摄监控。
杨洪指出，棚改进入签约拆除阶段，意味着进入了最关键的阶段，必须以更昂扬的斗志，更饱满的热情，更务实的作风，再接再厉，善作善成。他要求，棚改是“民心工程”“良心工程”“廉洁工程”，必须全过程、全环节严把质量关、廉政关，加强工程监督，确保工程质量，把棚改项目打造成经得住历史检验的百年工程。
罗湖区委书记贺海涛表示，破解“二线插花地”改造难题，既无先例可循，又无现成模式可用，需要有敢于碰硬的勇气和敢于担当的决心。在市委市政府的正确领导和市棚改领导小组的大力协调下，市区两级共有40多家单位积极参与、主动作为，正是这种上下同心、齐心协力的工作局面，为棚改开创了良好开端。
“300多个日日夜夜，991人的艰苦奋战，才成就了今天全面签约和房屋拆除。”罗湖区区长聂新平称，房屋当事人面对家园重建，克服困难、自愿签约，主动交楼、带头拆除，这种顾大局、识大体的精神令人感动；全体棚改工作人员面对棚改之难，主动请缨、奔赴一线，走家串户、日夜奋战，这种迎难而上、为民解难的精神也令人敬佩。
■签约现场
太火爆！早上6时前已有人排队
“我今天一早就来到罗湖体育馆了，这是我们家的一件大事。”12月20日早上7时来自棚改布心片区的唐先生激动地说：“不怕一万就怕万一，早点棚改心里才能更安心。”
在罗湖棚改项目搬迁前置协议全面签约现场，像唐先生这样的房屋当事人不在少数。签约现场分为三个区域，馆外排队区、签约等候区与签约区。当事人积极签约、响应热烈。
在罗湖体育馆现场，早上7时不到，馆外排队区便已大排长龙，尽管人员众多，但依然井然有序。签约仪式还未开始，签约等候区便已有房屋当事人陆续就坐，许多当事人带着家人一同前来，只为办成这件“人生大事”。
上午8时，签约正式开始。第一位签约房屋当事人是布心山庄西区49栋的郭大华老先生，在早上6时之前，他便来到场外等候。8时之前，排队等候人员已近千人。郭大华进入签约区后，其他房屋当事人陆续进场，多位当事人在签约区集体签约。据统计，昨日共有1570名房屋当事人完成签约。
“棚改只会越改越好”
来自玉龙片区的房屋当事人李先生20日早上6时便来到罗湖体育馆，不过他却没有饮得签约“头啖汤”，排在了第五位。“早来早签，心中的石头才能落地”，李先生说，他在玉龙新村的房产占地面积约80平方米，但他并未在其中居住，“棚户区环境不好，不适合小孩成长”。
李先生在深圳奋斗了十几年，他说自己将青春热血都洒在了这片热土上。对于棚改，他也有很多想说的：“棚改太有必要了，而且早就应该改了，我对政府的这一决策十分支持和赞赏。”
“棚改完成后，我们全家人都会搬新居，相信那时的居住环境会变得很棒。”李先生表示，棚改必要性和紧迫性毋庸置疑，家人也都非常支持棚改。“棚户区改造是为了辖区居民的安全着想，有关部门不等、不拖，快点行动起来，才能尽快将安全隐患消除。”他说。
“我要为政府点个赞”
“我要为政府点个赞！”来自布心片区的聂女士在棚户区住了好几年。此前她将房屋出租，得知棚户区改造后，便在第一时间将房子收回。“我按照租赁合同赔付相应的违约金给租客，这即保证了诚信，也为他们的安全负责。租客也都很理解，他们现在搬到附近的小区去住了，虽然房租稍微高一些，但居住环境提升了不少。”
不过，在木棉岭片区拥有好几套住房的周先生就遇到了一些波折。“我很支持棚改，但有一位租户迟迟不肯搬迁。”周先生说，这位租户认为坏事不会发生在自己头上，抱有侥幸心理。尽管周先生已在香港工作，但仍然请假多次返深，一周后这位租户终于想通了。
在聂女士看来，棚改是一件大好事。“棚户区改造肯定是早改早好的，不仅小区居住环境上去了，教育、交通、公共设施等配套都会一应俱全。”她说，“二线插花地”安全隐患多多，如果真的出现公共安全事故，后果不堪设想，为了人身及财产安全，辖区居民都应该尽早搬离。”
一场在隐患虎口争夺生命的战斗 一场与时间之间输不起的赛跑
罗湖“二线插花地”棚户区改造，就是一场在安全隐患的虎口抢夺生命的战斗，也是一场与时间之间输不起的赛跑。
消除隐患▶▷曾发生多起事故致多人死亡
由于历史上特殊的行政区划与地理因素，位于罗湖与龙岗交界地带的“二线插花地”，在很长一段时期内都处于无序、野蛮生长的状态。今天，边坡上密集的高危楼房大部分都是在那个时期内建起来的，安全隐患也在此时深深埋下。
比如玉龙新村，这里原本名为玉龙坑，是一个垃圾填埋场。“上世纪80年代，罗湖、福田中心区把垃圾运到这里，开出了一条山路，这才有人进来山坡上盖房子。”在清水河居住了30多年的居民老王介绍，玉龙坑垃圾填埋场1997年底停止使用，共填埋垃圾约320万吨，受当时的经济、技术条件限制，垃圾填埋场的垃圾仅作简易处理，垃圾填埋气体属自然排放。
在垃圾填埋场的南侧，陆续建起了数百栋民楼，并取名玉龙新村。这数百栋建筑物与垃圾填埋场仅隔着一条5米宽的道路，有的房屋甚至建在垃圾体之上。由于填埋垃圾分解产生的气体具有易燃易爆及毒害性，2002年深圳曾对其开展综合整治工作，在填埋场与玉龙新村之间建起一段800多米的防渗墙，一定程度上遏制了隐患，但并未彻底消除。现在路过填埋场进入玉龙新村，还能时不时闻到扑鼻的臭味。
在垃圾场边上建起来的房子，又是位于边坡之上，其安全性便可想而知了。更何况，玉龙、布心与木棉岭3个片区的大部分房子都没有规划、没有报建、没有审批，自然也没有验收，无论地质环境还是房屋质量都堪忧。历史上，这3个片区也曾发生过多起事故，致多人死亡，留下了惨痛的记忆。
1993年6月，玉龙片区发生山体滑坡，导致4人死亡3人受伤。2003年7月木棉岭发生山体滑坡，造成5人死亡；2004年8月长排村发生边坡垮塌事故，导致2人死亡。今年4月份，木棉岭片区还发生一起边坡开裂事故，3栋房屋居民被紧急疏散。
随着近年来一些重大突发事故的发生，深圳人突然清醒地意识到，原来事故离我们并不遥远。随后，木棉岭、布心和玉龙3个片区被排查确定为严重地质灾害隐患和消防隐患高易发区。经专业机构评估，3个片区危险性大区面积超过42.6万平方米，消防安全隐患高危等级达到100%。为了彻底消除城市公共安全隐患，罗湖“二线插花地”棚户区改造被屡屡提上议程。
今年1月9日，省委副书记、深圳市委书记马兴瑞，市长许勤主持召开专题会议，要求以罗湖“二线插花地”棚户区改造为切入点，消除地质灾害、危旧楼房等公共安全隐患，改善居住生活环境。2月17日，全市城市公共安全和安全生产工作会议，决定将罗湖“二线插花地”改造整治作为全市“城市管理治理年”的突破口。
罗湖“二线插花地”棚户区改造的战役正式打响，各项工作也在紧锣密鼓地全面铺开。在不到一年时间里，进行了摸底、登记、公示房屋当事人信息及专项规划（草案）等大量细致工作，棚改进入了签约拆除的关键阶段。昨日上午，首批已签约“交楼”的房屋拆除，是棚户区改造一个重要的突破性进展。
改善环境▶▷提升居住品质的惠民工程
今年4月份，木棉岭村165栋在连日大雨中出现险情，南侧挡墙边坡顶部地面、建筑物、挡墙墙顶等出现开裂变形、墙体明显外倾。在165栋居住的18户居民，被要求全部疏散。为了确保居民生命安全，165栋一直被空置。
险情发生后，5月份罗湖区住建局曾委托深圳市建筑科学研究院对165栋及周边的161栋、162栋、168栋进行检测。检测结果显示，棚户区的房屋钢筋混凝土强度不够、房屋承载力不足，且有的房屋已出现倾斜，多项标准均不符合要求。
实际上，由于没有按照规范流程施工，墙面开裂、地基下沉等现象在棚户区十分常见。比如在木棉岭村69栋，一条弯弯曲曲、10来米长的缝隙如同“毒蛇”盘绕在建筑物顶部，在裂缝作用下，顶部护墙向外倾斜。在69栋楼顶可以看到，对面的63栋，同样也有长长的裂缝。庄先生一家11口人就居住在69栋的4楼，房间内两间卧室的墙面因渗水均变成灰黑色，厨房的天花板也出现了不少裂纹。
除了房屋建筑质量不过关，环境“脏乱差”也是棚户区的一大特征。由于人口密集，棚户区每天产生的垃圾总量十分惊人。据统计，玉龙新村现在每天产生的垃圾量达20吨，木棉岭村一天清理的垃圾量也多达100多桶。作为典型的外来人口聚集区，棚户区是很多外来人员在深圳落脚的过渡居所，找到好工作与房子后便很快搬家，留下成堆的垃圾废品。
付大姐是深圳市宏得利清洁有限公司的清洁主管，负责木棉岭村的清洁工作已经有3年时间。“我们一共有40多名清洁人员，但仍然感到有些疲于应对。”付大姐称，她也在正规小区里面从事过清洁，整个劳动量简直是天壤之别。
交通方面，罗湖棚户区已经成为城市交通的孤岛，大部分地方仅有一条主要道路对外连接，人车混行情况严重，进出都十分不便。遇到高峰期，车流便会遭遇“肠梗阻”，有时一堵就是半个小时，剐蹭、追尾等事故也在所难免。
多年来，尽管各片区街道办及社区工作站想尽各种办法改善环境，但结果始终不尽如人意。通过棚户区改造拆除重建，这些难题便可迎刃而解。目前，罗湖棚改项目已初步明确了包括街区制、地下综合管廊、海绵小区、智慧小区、绿色建筑等在内的7个方面的新兴技术规范，建成后将成为深圳乃至全国棚改的一个“标杆”。
落实重要道路用地也是棚改项目的任务之一，包括南坪三期、布吉南环路、翠竹路北延、罗岗南路、金稻田路西延等，都被纳入其中。而优化与完善公共配套设施更是题中应有之义，改造后预计将提供15万平方米的公共配套用房，高标准规划公共配套与基础设施，满足片区及周边未来发展需求。
有序推进▶▷总动员举全力破解棚改之难
为加快棚改步伐早日消除隐患，罗湖组建了由区委书记、区长担任“双指挥长”的罗湖棚改指挥部，并形成了“区领导包片区、处级干部包网格、工作人员包楼栋”的工作格局。整个罗湖棚改团队总人数达到991人，其中罗湖抽调公职人员555人，之中175人为各单位、各街道派驻棚改一线的干部；龙岗公职人员105人，天健棚改团队331人。大批棚改工作人员入户走访讲解棚改政策并解疑释惑，越来越多的当事人和租户理解了棚改的重要性和紧迫性，也熟悉了棚改政策。
在推进棚改过程中，罗湖着力落实“阳光棚改”。比如在棚改搬迁签约流程阶段，罗湖就确立了“10步8公开3到户”的机制，其中在信息公开方面，向社会及时发布摸底调查通告、公示房屋及当事人信息、公示专项规划（草案）等重要信息。
此外，罗湖还建立了棚改云平台，以大数据和云计算为技术支撑，为罗湖棚改工作提供信息化支撑。据介绍，棚改云由大数据、云计算、数据监管三部分构成，其中大数据收集了海量数据，并进行分类处理，定时提供准确使用。同时，借由“大数据”实现“云计算”，提供准确依据、精准服务与技术保障。
撰文：吕冰冰 苏梓威 杜艳
责任编辑： GDN007
