珠海义务教育公校随迁子女占近6成

　　珠海的教育公平吗？近日随着积分入学的热议，教育公平的话题也再度成为不少珠海居民的热门话题。近年来，珠海推行指标生政策、扶持民办学校发展政策、阳光分班政策、东西部教育均衡化努力……一直都未停止。在外来务工人员子女入读公办学校方面，珠海已经是全省力度最大的城市之一。数据显示，全市义务教育阶段学生，其中随迁子女总数占比58 。1%，已经超过户籍学生数。

　　放宽入读公校条件

　　对于随迁子女，珠海一直在为尽力解决外来务工人员随迁子女入学问题，保障其平等接受义务教育的权利。2011年开始，凡积分满100分的外来务工人员，其政策内生育的随迁子女可申请入读义务教育阶段学校起始年级，享受与本市户籍学生同等待遇。

　　2014年，我市修订了随迁子女积分入学办法，进一步放宽了随迁子女入读公办学校的条件，将计划生育项目由过去的“一票否决”调整为分类计分，对违反计划生育政策的实行扣分政策，按照新政，超生两胎的子女仍有机会入读公办学校。

　　随着国家二孩政策的全面实施和《居住证暂行条例》（国务院令第663号）的颁布，2015年义务教育招生工作结束后，我市各有关部门反复研究，并且充分听取各界意见，决定对积分入学政策中涉及计划生育的项目进行必要的调整，原则上不再对超生情况进行扣分，让随迁子女入读公办学校和计划生育不再挂钩。同时，考虑到我市各区情况的差异较大，越来越不适合实行全市“一刀切”的积分入学办法，我市决定从2016年起由各区结合本区实际情况，自行制定随迁子女义务教育积分入学实施办法。

　　此外，2014年起我市还将符合条件的随迁子女纳入国家级示范性普通高中“指标生”招生计划的范畴，2014- 2016年分别有1775名、1641名、2397名随迁子女符合资格，每年被示范性普通高中录取的随迁子女占指标生总数的比例均超过10%；近三年被公办普通高中录取的随迁子女分别达到2641人、2786人、2725人。这表明随迁子女不仅能在我市接受优质的义务教育，还能接受优质的普通高中教育，其平等受教育权利得到了很好的保障。

　　为加强对随迁子女的教育服务和成长关爱，对他们成长过程中出现的心理障碍进行及时的干预和引导，市教育局还联合团市委开展“青春护航计划”；通过购买服务方式引进专业机构开展“社工进校园”活动；充分利用高源资源开展教育系统“逐梦100”团建项目。这些活动重点在民办学校和西部地区中小学校中，以随迁子女为重点服务对象，为他们提供教育教学咨询、心理疏导、法律维权、成长指导、困难帮扶等综合服务。目前全市共建有22个“青春护航站”，12所社工试点学校，中山大学等10所驻珠高校和37所中小学结成“逐梦100”团建项目学校。

　　不断增加公办学位

　　2006年建成广东省教育强市，2007年率先在全国实行中小学12年免费教育。2014年起，香洲、金湾、斗门区先后通过国家义务教育发展基本均衡区和广东省推进教育现代化先进区督导验收，2015年4月，珠海市被省政府授予“广东省推进教育现代化先进市”称号，成为全省第四个获此荣誉称号的城市。2016年6月香洲区和斗门区接受并通过了全国义务教育基本均衡区复检。

　　一直以来，珠海坚持教育发展优先规划，教育用地优先保障，将包括适龄随迁子女在内的学生增加数作为普通中小学校新增在校生人数的重要组成部分，做好预测分析，大力实施中小学校标准化建设工程、改扩建工程、布局结构调整工程，不断扩大公办学校学位供给。目前义务教育公办学校100%为标准化学校，民办学校标准化覆盖率为85.7%。

　　但是，随着我市加快推进珠江口西岸核心城市的建设，异地务工人员快速增长，其随迁子女接受义务教育的需求逐年大幅增加。2010年至今，小学一年级入学人数年增长比例为4.56%，每年增加约2000人，每年至少需要新建11所小学（按24个班规模）才能完全解决。因此，我市公办中小学学位依然紧缺，香洲主城区的形势更为严峻。目前香洲区仍然存在近40%的大班额现象，小学、初中最大班额接近60人，有10多所小学平均班额超过50人，已被国家教育督导局责令限期整改。《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）明确规定要重点解决城镇大班额问题，加快消除现有大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。县级教育行政部门要建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理，避免产生新的大班额问题。

　　全省率先实行“指标生”政策

　　为进一步增加公办学位供给，妥善解决大班额问题，珠海将进一步加大学校新建、改建、扩建力度。《珠海市教育发展与教育设施规划（2015-2020年）》编制工作已完成并报市政府审批。各区根据学位增长需求，已做好学校年度建设计划，“十三五”期间，全市计划新建、改扩建各类学校30多所，其中2016年要完成金湾航空新城小学、香洲十三中、香洲二十三小等学校建设。

　　为了让更多学生能享受优质的高中教育资源，2007年，珠海在全省率先实行“指标生”政策，将国家级示范性普通高中的招生计划按一定比例均衡分配到全市各初中学校，并逐年扩大指标生招收比例（2007年5%，2008年30%、2009年50%、2010-2011年60%、2012年以来70%），同时规定小学、初中择校生不得参与“指标生”分配。2015年起，我市还将部分省一级普通高中招生计划的40%按原招生区域作为指标生分配。“指标生”政策有效遏制了义务教育阶段的择校倾向，弱化了初中学校之间的应试竞争，大大增加了相对薄弱学校学生入读优质普通高中的机会。

　　数读

　　个别学校随迁子女占80%

　　根据全国中小学生学籍系统统计，目前珠海全市义务教育阶段学生总数为199810人，其中随迁子女总数为116096人，占比58.1%，超过户籍学生数。珠海市各级各类公办中小学校均安排有异地务工人员随迁子女就读，香洲区部分学校随迁子女就读比例接近或者超过50%，比如香洲六小、十五小、二十一小和吉莲、北岭、侨光、夏湾等小学，个别学校甚至达到80%。过去一直未接受随迁子女就读的传统意义上的优质名校，比如香洲一小、二小、香华、景园等学校，其随迁子女就读比例也已接近或超过20%。珠海随迁子女在公办学校的占比，在全省而言，是其他城市很少能达到的。

　　全市现有民办中小学校37所（16所小学、13所九年一贯制学校，2所完中，4所十二年一贯制学校、2所中职学校），约占全市中小学总数的18.97%；民办中小学在校学生52035人，约占全市中小学生总数的20.19%。每学期学费低于5000元的民办中小学校26所，这部分学校以接收随迁子女为主，较好地弥补了珠海公办学位的不足。

　　重点

　　让更多学生可以读民办学校

　　为了让就读珠海民办学校的学生也能享受优质的教育资源，珠海成立了民办教育专项资金，市级民办教育专项资金约每年6600万元，用于扶持非营利性民办学校发展，并向捐资举办和出资人不要求取得合理回报的民办学校倾斜。民办教育专项资金主要用于教育培养成本补助、政府购买服务、实施教师年金制度奖励金、奖励和资助项目等。

　　2013年起，珠海对入读义务教育民办学校的随迁子女，给予免费义务教育补助，目前补助标准为小学每生每学年1264元（含公用经费补助1150元、免费教科书补助114元），初中每生每学年2144元（含公用经费补助1950元、免费教科书补助194元），大大减轻了异地务工人员的经济压力。2015年，市、区两级民办学校财政补贴共计18343 。2万元，其中本市户籍学生补贴共计6 4 9 7万元，非本市户籍学生补贴共计10850万元。与2014年相比，市本级民办学校财政补贴增长约15.7%。自2008年起，公办学校财政投入年增长9.99%，而同期市财政对民办学校财政补贴年均增长35.64%，是公办学校财政投入年增长的3.6倍。

　　在民办学校教师队伍建设方面，珠海保障民办教师福利待遇，将民办教师纳入各级政府每年教师节慰问对象，发放教师节补贴。对民办中小学校、幼儿园的特级教师等骨干教师，由同级财政发放骨干民办教师补贴。对民办教师工资待遇达到指导标准的学校、对实施年金制的民办学校提供资助资金或奖励金。将民办学校校长和教师纳入教师培训体系，有效提升了民办教师的整体素质。民办学校较为集中的香洲区已常规化开展区教科培中心教研员到民办学校挂片、学科带头人和骨干教师到民办学校挂点、公办学校中层干部挂任民办学校常务副校长、公民办学校结对帮扶等活动。