珠海31个市直部门财政透明度PK 低的刚及格

　　从2012年开始公布部门预算，2013年开始率先在46个市直部门中公布“三公”账本，2014年开始公开上一年度部门决算，到现在珠海财政公开已经常态化、制度化。

　　珠海政府财政透明度也因此成为各大权威榜单的常客。清华大学公共经济、金融与治理研究中心财政透明度课题组所发布的中国市级政府财政透明度研究报告披露，在全国294个地级及以上城市，珠海在2013年和2014年连续两年排名第六，2015年排名第五，排在前四位的分别是北京、广州、上海和天津。

　　从全市层面来看，珠海在财政透明度以及建立现代财政制度方面取得了明显成效。那么，各单位的财政透明度如何？南都记者历时近一个月，以31个政府部门（未含市府办）为样本制作了珠海版的《财政透明度榜》。

　　榜单显示，在百分制的计分方式下，31个单位的得分均及格，其中最高的有三个单位，得分为92分，最低的为市港口局，为65分。

　　榜单主要分三大类指标

　　整个榜单主要分三大类指标，分别是：第一类，市政府官网及部门官网能否查询历年部门预决算；第二类，去年9月份公布的2014年部门决算情况；第三类，去年3月份公布的2015年部门预算情况。

　　整个财政透明度榜单主要围绕“公开”、“透明”进行指标设置，在“公开”的问题上给予分值倾斜；同时，兼顾预算执行率，不过，这部分的分值相对小一些。我们还是把视角放在财政公开上，至于预算执行率好坏，那是审计局和财政局的事。在部门预算、决算中，又将主要分值分配给“三公”的公开和执行上。

　　3个部门并列第一

　　根据统计，最终有3家单位得分在92分，并列第一，分别是市法制局、市城市监督管理局以及市外事局。3家的各小项得分均一致。所丢的分主要集中在晒“三公”上，未阐述因公出国境的成果，未说明接待来访团组的具体对象等。另外，在2014年决算报告中，未提及预算执行情况和预算执行率，统一被扣1分。3家单位的上述不足，也是其它绝大多数单位的“通病”。

　　市财政局是各单位晒账本的牵头单位，以1分之差排在上述3单位之后。失掉的1分在于2014年的部门决算比预算高出258.65万元，决算数比预算数多8%。

　　31个单位中，90分以上的有7家，80分档的有13家，70分档的9家，60分档的只有2家。其中，市港口管理局得分最低，为65分，该局失分主要在两个方面得分为0，一是2014年的决算报告中，决算数比预算数多了924.63万元，超出幅度达到142.73%，但未说明情况；二是2015年的“三公”预算数比2014年决算数多，计0分。

　　赞

　　大多能在指定时间指定平台晒账

　　纵观31家单位晒账本情况，有以下几点值得“点赞”。首先，所选取的考核对象是市直31个政府部门，它们也是2013年首批率先公布“三公”经费的单位，通过近两三年的“历练”，晒账本的格式都已经熟络，大多数单位也都能在指定的时间和指定平台公布账本。

　　其次，2014年的部门决算披露均较详细。接待了多少个组团、多少人次、花费多少，因公出国境出去了多少个组团、多少人次，花费多少。有的还详细列出了前往的国家和地区，所为何事等。比如市住建局，2014年因公出国出（境）费决算22.7万元，全年安排的出国（境）团组2个，参加其他单位组织的出国（境）团组5个；全年因公出国（境）累计7人次。比上年增加12.41万元，增长120 。6%。

　　增长的主要原因是：因建设国际宜居城市的需要，加强了与国内外一流规划设计研究团队的合作，先后赴美国、新加坡进行商务洽谈；赴新加坡、西班牙进行访问交流；赴台湾参加专题研讨班；参加澳门第二届葡语工程师大会；参加香港法制化专题研讨班等。

　　再有就是严格落实中央八项规定，这体现在“三公”经费的决算数中。2014年各部门决算报告披露，除个别部门外，绝大多数部门的“三公”经费均有大幅度下降，尤其是公务接待上，接待费下降70%以上的比比皆是。

　　弹

　　接待费仍是一笔“糊涂账”

　　不过，制作榜单的过程中，我们也发现，各部门晒账仍有提升空间。在晒因公出国境费用决算时，虽然大部分部门均能晒出总的组团批次及人数，但未能细化，尤其是在成效方面，基本上没有一家单位提及。此外，没有披露出国境天数，前往港澳的是否需要住宿没有说明。

　　接待费则更是一笔“糊涂账”，绝大多数单位都只是提及接待的团组个数和总人次、花销，但具体接的是哪里的团，除个别单位有提到外，其余均无。说到接待费缩减的原因，多数部门的答案都是“厉行节约”这个“万金油”。

　　另外，在晒部门决算时，我们希望能一同晒出部门预算执行情况，如有变动甚至较大变动，能详细阐述变动规模和原因，如此，一来便于市民直观了解，二来督促预算单位自身加强预算编制和管理。

　　比如金融局，2014年年初的部门预算支出是2064万元，但决算数仅有165.27万元。执行率仅为8%。记者查询了解到，年初制定的预算是含有2000万元的金融发展专项资金，该项支出的收入来源是其他国有资本经营预算中列支。但无论是2014年3月份公布的金融局部门预算，还是2015年9月披露的部门决算，都未对这项支出的明细（是否支出，支出多少等等）作出解释。

　　各种奖

　　接待模范奖：公安局

　　市公安局2014年的决算报告披露，全年该局公务接待费决算265.2万元，国内公务接待2500批次，38000人次，无论是金额还是接待人次，都是全市各单位花销最多的部门。堪称接待模范。不过，即使是全市接待费最多的部门，但与上年（2013年）相比还减少了234.76万元，下降46.96%。下降的主要原因是该局严格执行八项规定等中央、省、市公务接待最新规定，并以市局名义下发了多份规范公务接待的文件，加强了对公务接待开支的审批与控制。

　　接待降幅最大奖：国土局

　　2013年，市国土局的公务接待费是96.87万元，2014年决算报告披露，全年该局接待经费降至8.58万元，不及前一年度的1/10，降幅达到91.14%，为各单位之首。该局在报告中介绍，公务接待费是指按规定开支的各类公务接待费用。主要用于召开会议、考察调研、学习交流、检查指导、请示汇报等公务活动中按规定接待发生的费用，包括交通、用餐、住宿等。减少的主要原因是：严格按照中央八项规定，减少公务接待支出。看来各单位的接待费还有很大的下降空间。

　　出境最省钱奖：档案局

　　你可能会认为公务出国境费用一般都是很高很高的。不过，2014年市档案局的因公出国（境）费决算0.03万元，是的，你没看错，也就是300元，人均150元，不过，他们去的是隔壁的澳门，且不需要住宿。而上一年度（2013年）该局的这项费用是5.5万元，同比下降了99%。下降的主要原因是：压缩了因公出国（境）的费用。开支内容主要包括赴澳门调研档案管理体制创新2人次。

　　出国境公开典范奖：外事局

　　外事局不但披露了出国境团组个数、人次、以及所到的目的地、做了什么等等，还介绍了费用增长的原因、食宿标准等。

　　该局2014年决算报告介绍，因公出国（境）费决算103.64万元。本年度本单位使用公共预算财政拨款安排的出国（境）团组125个，参加其他单位组织的出国（境）团组2个；全年因公出国（境）累计205人次，经费103.6万元。

　　赴港澳费用增长主要是与港澳合作项目增多，赴港澳联络交流事务增加，执行新的赴港澳伙食费、公杂费报销标准。

　　最详细奖：卫生和计划生育局

　　2014年，市卫生和计划生育局因公出国（境）费决算5.01万元，在出国境的理由和人次上介绍最为详细。本年度本单位使用公共预算财政拨款安排的出国（境）团组1个，参加其他单位组织的出国（境）团组3个；全年因公出国（境）累计5人次。

　　需要出国境的主要原因是：珠海被列为国家第二批公立医院联系试点城市，医改领导小组成员单位赴香港医管局开展医改有关工作考察，学习香港先进的医院管理工作经验，市卫生和计划生育局参加人员为3人。

　　公车运行公开典范奖：海洋农渔局

　　公车运行方面，海洋农渔和水务局的披露比较详细具体。该局2014年决算报告介绍，公务用车保有量为11辆（市海洋农业和水务局7辆、市扶贫办1辆、市幸福村居办3辆），运行维护费共61.62万元，主要用于机要文件送达交换，市内因公出行，各项检查执法所需的各种燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等，因本部门开展海洋、农业、水务、创建幸福村居、扶贫双到等各项工作，需长期到市内农村基层及对口帮扶地区开展工作。

　　专家点评

　　林江（中山大学岭南学院财政税务系主任、教授）

　　建议珠海借鉴广州“三公”里单列会议费

　　中山大学岭南学院财政税务系主任、教授林江建议，参照香港预算报告模式，每次公布报告将最近三年预、决算数据列出对比，“数据对比很能看出问题”。目前珠海的预决算报告中只对比上一年度，而且基本上增加的支出就是业务量增长，减少就是精简节约，“这样的解释没有说服力，公布报告的目的是释疑，而非存疑。”

　　另外，精简办会是中央八项规定的其中一项重要内容，如何精简，更多的是从办会经费上来体现。林江还建议，珠海应该借鉴广州做法，在“三公”经费中单列会议费，并在部门预算和决算中一同公布。据了解，2014年，广州在公布2013年度部门决算时，首次将会议费在“三公”经费中单列，使得会议费变为“第四公”，便于广大市民查阅和监督。