市政协委员呼吁提案建议设行乞区规范管理

　　去年12月17日早上，珠海最低气温只有10℃，在前山桥旁的高架桥下，流浪人员裹着棉被抵御寒风。南都记者 叶志文 摄

　　本报去年12月报道的珠海有职业乞丐日进千金，开宝马行乞以及这两天引发热议的台湾导演在珠海好心脱下外套为流浪汉保暖反被刺伤一事，将平时被忽视的流浪乞讨人员治理问题再次推向了公众视野。珠海市政协委员巫铭毅也在刚刚落幕的珠海两会上提交了提案，呼吁珠海划设行乞区域；甄别身份，对职业行乞者定期曝光；出台流浪乞讨人员行为规范等措施进行规范化治理。继本报去年12月报道之后，珠海还有职业乞丐活动吗？他们的“生意”有无受到影响？还有爱心市民被职业乞丐欺骗吗？带着这些疑问，南都记者昨日走访珠海多个流浪乞讨人员日常聚集的场所展开了调查。

　　现场：警方整顿后未见乞讨者踪影

　　南都记者昨日走访了珠海拱北中珠大厦、吉大免税商场、香洲总站三处日常流浪乞讨人员聚集的地方，在媒体的曝光以及民政、社区、警察近期开展的集中整顿行动后，原来不时可见的流浪乞讨人员已难觅踪影。

　　昨日上午11时许，南都记者首先来到中珠大厦，走访了沿线两百多米的街道，天空飘起细雨，地面湿滑，由于靠近拱北口岸，来往行人依然络绎不绝，但未见到流浪乞讨人员的身影。

　　一名常年在此修补钟表的王师傅表示，自己在这里呆了几年，平时基本上每天都有两三个乞讨人员在这里，但近两周突然不见了，“可能天气不好，这段时间一直下雨，加上快过年了都回老家了吧？”王师傅说，有的乞讨人员在这里呆了一两年，有的是呆几个月就换一拨人，“很多都是假的，以前有三个年轻人跪在地上，面前铺一张求助的横幅，说是妹妹在珠海治病，花光了钱，要好心人帮助，讨了钱后来就有说有笑地走了，一看就不是真心求助的。”

　　在珠海免税百货，据民政局透露，这里的职业乞丐“日薪”平均有两三百元，但南都记者昨日走访发现，他们已经销声匿迹了。

　　流浪乞讨人员聚集的香洲总站情况相似，南都记者在总站附近兜了几圈，过去不时可以看见流浪乞讨人员或蹲在地上、或四处流动向到车站坐车的旅客行乞的场景也不复存在。一名长期在香洲总站附近执勤的保安告诉南都记者，前段时间，南都报道职业乞丐的问题后，居委会、公安都派人进行了劝说，这段时间，除了偶尔有几个流浪汉出没，专门乞讨要钱的暂时都没有了。

　　珠海市警方早些时候也发布消息，称已专门成立领导小组，组织开展了清查整治流浪乞讨人员专项行动，全面排查繁华街区、地下通道、车站、码头、游览区、市场、马路、中小旅馆等流浪乞讨人员集中活动和露宿的区域，规定对查获的流浪乞讨人员一律带回公安机关审查，重点审查其是否涉及组织、强迫乞讨的违法犯罪行为，对未成年的乞讨人员要验血，提取D N A录入公安部信息库，排查是否属于被拐卖儿童，对涉及违法犯罪的，组织力量坚决予以打击；对未涉及违法犯罪行为的，各级公安机关认真做好流浪乞讨人员的教育工作，引导、劝导他们接受救助，并协调民政救助部门做好流浪乞讨人员的救助工作。

　　该名保安说，这里原来活跃着好几个谎称聋哑人来讨钱的骗子，经常拿着一张印有红十字会的求助信息，用手比划着向过往的行人乞讨，有些好心人都会给十元、二十元，“我每次看到都要劝阻，说这是骗子，一般大家听了就不会再给钱。”

　　“你怎么确定这些人不是聋哑人，是装的呢？”对于南都记者的疑问，保安说，有一次自己劝市民不要给钱，免得被骗，其中一个装聋哑人的女人很生气，后来跟他吵起来了，“有一个在这里装聋哑人已经两三年了，有的还是20多岁的年轻人。”

　康复医生：流浪人群精神状况需关注

　　与乞讨者相关的另一个群体，城市流浪人群也引发关注。据报道，台湾一林姓导演近日在珠海好心脱下外套给拾荒者取暖，却被对方刺伤。

　　南都记者此前对前山大桥下聚集的流浪人群进行了调查，其中相当一部分是因工作或生活受挫，丧失了信心，选择流浪为生，平时主要靠打零工糊口，不像乞讨者是专门以索要钱财为目的。

　　由于废除了强制收容，相当大一部分流浪人员又拒绝进入收容机构接受救助，生活在普通市民身旁的流浪人群的管理成为了一大社会难题。

　　珠海慈爱精神康复医院红旗门诊部主任陈绪焕表示，流浪人群中，有多少精神病患者，目前业内还没有做过统计，但从其个人的经验判断，约摸有8成左右流浪人员都患有精神病，多的时候警察一天会送来两三个流浪精神病人，“有些人出来打工，忘了或不愿吃药，精神病发神志不清跑出来流浪，对社会也有潜在的危害。”

　　陈绪焕说，面对流浪人群，在难以辨别对方有无精神疾病的情况下，不要盲目救助，最妥当的做法是报警，交给专业人士处理，因为如果你施救的是流浪精神病人，对方又处在发病期，那么你关爱的行为，往往会被对方误认为是要害他，反而容易遭致危险。

　　市政协委员：提案建议设长效管理机制

　　关注城市流浪乞讨人群的市政协委员巫铭毅表示，警方的整治行动，短期内可能取得立竿见影的效果，但流浪乞讨人员的产生有很多深层次的社会原因，有的是真的遇到了困难，或对生活失去信心，在社会上流浪乞讨，也有的是靠乞讨发财，如果不能建立起长效机制，流浪乞讨人员仍会死灰复燃。

　　在刚落幕的珠海两会上，巫铭毅已提交了《关于加强城市流浪乞讨人员管理的提案》，要求对城市流浪乞讨人员区别对待，分类治理，对于那些真正需要关怀、帮助的，动员政府、民间的力量进行救助、完善救助渠道，对于那些好逸恶劳，虚构遭遇骗钱的职业乞丐要予以打击。

　　巫铭毅提议，珠海应效仿苏州、佛山等城市的经验，设置禁止行乞区域，城管、警察、民政部门等在日常执法巡逻时，应肩负起发现、甄别职业乞讨者的责任，建立流浪乞讨人员的数据库，掌握乞讨者的信息，为分类治理提供依据，并在流浪乞讨人员聚集的地方，通过设置公示牌，定期在官网和微信以及媒体上公开曝光，避免市民被蒙蔽，同时也让职业乞讨者无所遁形，掐断他们的“财路”。

　　巫铭毅说，不少乞讨人员会采取纠缠行人、冲上十字路口利用车辆等候红绿灯的时间敲车窗等近乎无赖的方式要钱，这种行为给交通和市民的安全都带来了隐患，像英国、挪威都禁止乞丐在高级宾馆、地铁等公共场所乞讨，美国的城市则专门设立了乞讨点，使流动的分散乞讨变成了固定的集中乞讨，便于规范管理，英国还出台了针对行乞者的行为规范，每个乞讨者都要核实身份，如果乞讨的方式违反了规范，将被警察警告，连续三次触犯将构成轻罪，法庭可以对乞丐实施惩罚。

　　巫铭毅在提案中呼吁，珠海有必要学习这些国家的先进经验和做法，针对城市的流浪乞讨人员出台行为规范，要求乞讨也要用文明、合法的方式，不得妨碍公共秩序和干扰他人正常的工作、生活，一旦违规执法部门就有依据予以制止，并给予相应的处罚。

　　巫铭毅在接受南都记者采访时表示，职业乞丐的存在、泛滥，严重背离了社会工序良德，蚕食了市民的同情和爱心，挤占了本就稀缺的爱心资源，也损害了人与人之间的基本信任，这类人群因为不构成犯罪，现行的法律往往难以约束，需要通过制度化的措施予以打击，既要让职业乞丐没有生存的空间，也要给真正的弱势群体找到救济的出路，疏堵结合才是根治职业乞讨以及乞讨者不文明乞讨现象的出路。

　　采写：南都记者 杨亮

　随机抽访

超七成受访者赞同设行乞区

　　划设禁止行乞区和可以行乞区域；甄别乞讨人员身份，定期曝光；出台乞讨行为规范等建议能够根治当前乞讨乱象，是否可行呢？南都记者就此咨询了20位市民，超过七成受访者都表示赞同。

　　市人大代表张亚隆表示，自己开车过红绿灯，偶尔也会碰到有人敲窗乞讨，对于这种行为应当予以打击，自己赞同上述建议，由政府甄别是可行的，也能够避免一些市民被蒙蔽。

　　律师林叔权表示，珠海有特区立法权，出于管理城市的需要，划设禁止行乞区和可以行乞区是可以的，同时甄别身份，也可以对那些真正需要帮助的弱势者进行跟踪帮扶，将他们纳入救济渠道，集合社会、民间力量给予救助。

　　不过，也有两成多的受访者反对。还有受访者认为，出台乞讨者行为规范，难以真正执行。