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网上购彩合法性引质疑 互联网卖彩票是潜规则

A-A+2014年7月10日14:44信息时报评论

  □本版撰文

  信息时报记者 潘敬文 李冰如

  本届世界杯期间,不少球迷都尝试过在网上买彩票,但就在昨日,有媒体却曝光了一广州彩民通过微信购买彩票中奖后却被告知“没买成功”的事件,引发了市民对网络买彩票的安全性的担忧。业内专家表示,互联网彩票除了技术风险高,还存在政策风险,“互联网销售彩票到底是否合法”一直存在争议。

  事件

  一张没买成的中奖彩票引关注

  昨日,有媒体报道称,近日广州市民李先生通过微信购买了14注双色球,投注额共28元,开奖后李先生发现自己的投注号码与一等奖的中奖号码完全一致,奖金为500万元,但是却收到了“当期交易失败且已经被退款”的提示信息。该事件一经报道,立刻引来众多关注。

  究竟事件真相如何,互联网购买彩票是否安全,出了问题谁负责?对此,腾讯方面昨日向媒体发来书面回复称,已对交易记录进行了保全。而经过核实李先生因为腾讯方面网络问题而导致购票失败,不过中奖金额为5元非500万元。

  腾讯方面出示的交易记录显示,李先生于6月22日购买了28元的双色球彩票,但由于彩票系统出现延迟,导致出票失败,退款通知未能及时推送。直到6月24日,李先生才收到了系统推送的退款通知。根据结果显示,李先生中得六等奖,奖金5元,并非报道所称的500万元。腾讯方面坦承,自身系统存在延迟发放通知等问题。

  实际上,世界杯以来通过互联网渠道购买彩票人数的急剧上升,无论是微信还是支付宝、新浪、京东等购票系统都造成了不小的影响。腾讯方面表示,“无论涉及的奖项金额有多大,因系统问题导致的损失,我们都将发放与中奖金额等额的补偿金”,截至记者发稿前,腾讯方面称“工作人员将尽快把相关款项返还给此次事件中的用户。”

  疑问

  互联网卖彩票到底合不合法

  如果说,财大气粗的互联网巨头赔偿彩民绝不成问题,那么合法性则是高悬在整个互联网彩票产业头上的达摩克利斯之剑。

  据易观智库互联网彩票行业分析师李子川介绍,目前淘宝、微信、支付宝、新浪、网易等互联网彩票渠道大多是代销模式,符合国家相关规定。

  淘宝相关负责人此前也曾向信息时报记者表示,淘宝彩票是和国家各省级彩票中心合作的推广平台,淘宝自身并不销售彩票,也不允许个人商家销售彩票,淘宝彩票频道的销售主体机构是正规的省级体福彩中心。

  不过,对于互联网彩票是否合法问题,广东省体彩中心有关负责人昨日表示,作为地方体彩中心,不方便对此发言和评论。

  据记者了解,今年5月,有媒体援引中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票管理中心说法称,至今未授权任何一家网站或机构进行网上售彩,报道称:“所有网上销售彩票的行为均为非法违规”。一位彩票行业高管表示:“目前互联网彩票处于相对灰色的地带,只有500彩票网和中国竞彩网两家有财政部的试点批文,但正式的牌照至今没有发放一张。”

  昨日,有广州业内人士表示,目前各级福利彩票发行机构非常尴尬,只能反复地发表声明,“中国福利彩票发行管理中心没有授权任何单位和个人开展互联网销售福利彩票业务,也没有与任何单位合作开展互联网销售福利彩票业务。同时,请广大购彩者提高警惕,谨防受骗。”由于福彩中心不具有执法权力,所以也无法对网络销售福彩的行为进行干预。

  政策

  

  财政部曾发文规范网络卖彩

  记者查阅发现,早在2010年,国家相关部门便发布了《电话销售彩票管理暂行办法》和《互联网销售彩票管理暂行办法》对行业进行了规范。

  今年5月8日,财政部相关负责人接受新华社采访时表示,网络销售是彩票销售模式的一种,互联网代理销售体彩工作正平稳推进。开展电话、互联网销售彩票业务,需由彩票发行机构经民政部或者国家体育总局审核同意后向财政部提出申请,财政部将在审查后作书面决定。

  昨日,记者登录国家财政部官方网站看到,财政部在2010年9月发布的《互联网销售彩票管理暂行办法》中称:“未经财政部批准,任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”该《暂行办法》还对互联网代销者提出了6条资质要求,包括注册资本不得低于5000万元人民币等。

  2012年9月29日,财政部发布一则《通知》,同意两家公司进行互联网销售体育彩票的试点。分别是中体彩彩票运营管理公司旗下网站中国竞彩网和易讯天空旗下网站500彩票网。

  在这则《通知》中,财政部还要求,体彩中心要抓紧做好系统建设等相关工作,并向财政部报送材料,经批准后正式开通互联网销售体育彩票。与体彩方面积极试点的态度不同,民政部实施管理的福利彩票,截至目前并没有相关的试点政策出台。

  暧昧

  有彩票中心向网站“买销量”

  一名不愿透露姓名的体彩销售知情人士告诉信息时报记者,在财政部关于“试点”的批复之外,并没有任何一家公司拿到了正式的批文,但市场上仍有很多大公司从事这项业务,互联网彩票的销售处于一个政策监管的灰色地带。

  据介绍,目前大多数互联网彩票的销售机构都是与省一级的彩票中心合作,双方进行分成。网上卖彩票一般是网站向地方彩票中心申请办理投注站或者办理出票终端。部分省市彩票中心为了完成销量任务,会“求着”向彩票销售网站“买销量”,即在该网站卖的部分彩票转到该省份的彩票终端出票,网站可获得较高“佣金”。

  据了解,在实体地面投注站,卖彩票一般能拿到6%的佣金,即卖出100元的彩票可得6元收入。而网站“卖销量”给一些地方彩票中心,佣金可去到12%~15%,即网站卖出100元的彩票可得12~15元的收入。目前,网上很多彩票销量被“卖”到了少数几个省市。这导致有些地方例如某中部省份,其彩票销量大到与当地经济水平脱节。

  国家彩票中心卖彩票得到的钱,一部分用于返奖,即给获奖者;一部分抽去做公益金、慈善款项;还有一部分用于给发行机构做运营经费,即佣金。现在,网上销售彩票的机构赚去了越来越多的佣金,一些地方彩票中心对互联网彩票是又爱又恨。

  正式的互联网彩票牌照迟迟未能下发,当中或许涉及地方利益的博弈。根据财政部发布的数据,2013年全年,全国共销售彩票3093.25亿元,但各省份的销量相差悬殊。其中,广东、山东、浙江、江苏的销量较大,西藏、青海的销量较小。西藏去年全年销售彩票7.2亿元,而广东去年12月一个月就销售了18.4亿元。

  新闻链接

  世界杯带旺

  国内网络彩票

  据记者了解,在互联网彩票的冲击下,今年世界杯期间竞技彩票的新用户人数增长了3倍,一周的销量等于4年前一个月的销量。

  “虽然目前彩票还是以线下销售为主,但是已经对线上有冲击,彩民会逐步向线上迁移。”易观分析师李子川向记者表示,上一届世界杯的2010年6月世界杯期间,国内竞技彩票销量为15.66亿元,但今年6月,中国世界杯竞技彩票销量已经有100亿。“今年的一周打败了四年前的一个月”。

  据李子川介绍,在手机买彩票购买便利、体验上佳等因素的推动下,互联网上购买彩票越来越容易,导致了新彩民激增。李子川向记者表示,目前互联网彩票的销售量大约占总体彩票销售量的10%,他预计未来3年销量会高达整体彩票销售的20%。

  来自申银万国的数据则显示,到2020年,我国互联网彩票有望达到1579亿元的规模。2005年我国互联网彩票的销售规模仅1亿元,2013年销售额约为386亿元, 市场占比12.8%。而今年第一季度,中国网络彩票整体销售规模达到146亿,环比增长18.9%;移动互联网彩票市场的发展规模则达到了15.6亿,环比增速为49.4%。

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