“我们调查发现，家长最不满意的学前教育问题就是‘学位紧张’”“财政在教育上的支出不算高，但还存在预算用不完问题”“省里要求公办园比例为30%，但深圳只有4%”……10月30日，深圳市人大代表就学前教育问题约见市教育局、市发改委等众多部门负责人，并就财政投入、入园标准、教师资质等问题进行了讨论。

　　深圳市教育局副局长赵立表示，目前，深圳正在制订第三期学前教育三年行动计划，希望通过3年的努力，让普惠型和公办幼儿园达到一个合适的比例，实现跨越式和根本性的改变。

　　市人大代表

　　超五成受访家长最不满意学位紧张

　　“学前教育是教育基础的基础，但深圳的现状是学前教育是短板中的短板，跟城市的经济文化发展格格不入。”杨瑞是此次领衔约见众部门的深圳市人大代表，她于今年7月31日至10月30日发起了《您对幼儿园满意吗》的民意调研，共收集1739条数据。其中，六成以上孩子正在读幼儿园的父母接受了她的访问，这里面近半又是公办幼儿园的父母。

　　“在梳理了调查结果后，我们发现家长最不满意的是‘学位紧张’问题，占比53.1%，其次是教学质量不高、师资条件差，再者需要关注的是户外活动设施及收费问题。而最关注的安全隐患问题就是食品安全。”杨瑞说。

　　在幼儿教师资质方面，杨瑞说，近90%的家长认为幼儿教师的学历至少要在专科以上学历，甚至要达到本科以上；有72.3%的家长认为幼儿教师需要岗前培训，且培训时间至少要达到3个月以上。

　　“家长最关心的幼儿教师三项品质分别是良好的思想品德，对孩子富有爱心、耐心、责任心，以及丰富的教学经验和较高的教学水平。但受访者中，认为幼儿教师与家长沟通‘较好’与‘不好’的各占一半，说明教师水平的可提升空间较大。”杨瑞说。

　　但另一方面，调查也显示，幼儿园的师资流动性很大，“很多家长反映，每一个学期至少换过一次老师，有的甚至换过五六个老师”。杨瑞表示，导致这一问题的主要原因是工资太低、福利难保障、孩子难带，“大部分幼儿教师更愿意去校外各类补习班、培训班教学，因为待遇高很多”。

　　教育财政支出应提高使用效率

　　深圳市人大代表郑学定则从财政投入角度提出质疑。他现场给出了三组数据：2014年，深圳本级财政在教育上的总支出是155.63亿元，而学前教育只支出1359万元，占比仅为0.087%；2015年，这一占比也只有0.19%；2016年，学前教育支出提升到9210万元，但也仅占当年整个教育支出的0.63%。

　　“这一系列说明，深圳教育支出严重不足，包括‘投入不足’和‘投入之后的使用不足’。比如，2015年，教育部门的财政预算支出仅完成了53.5%，有78.62亿元没有使用完退回来了；2016年也只有完成86.9%，这两年加起来就有超过100亿元的教育支出用不完。”

　　郑学定直言，深圳教育要花钱的地方其实很多。“民办教师的平均工资仅4800元，能否在加大对民办教育监督的同时，也加大投入和补助。再者，我们调查发现，深圳现在有350家民办幼儿园，目前连最基本的办学条件都达不到，包括教师资质、教师学历等，能不能收回来管理，并加大投入，解决这一问题。”

　　深圳市人大代表肖幼美也表示，由于深圳此前走的是学前教育市场化模式，公立幼儿园占比不到4%，这的确是历史遗留问题，应引起政府的高度关注。“目前，上海的公办幼儿园占比为60%，而国家现在也规定，各地公办幼儿园不得低于30%。深圳不可再‘头痛医头，脚痛医脚’，而是应该出台系统性的改革举措。”

　　市教育局

　　力争3年让普惠型和公办幼儿园达到合适比例

　　“代表们的言辞让我们有很大感触，作为教育主管部门，我们有责任推动深圳教育的发展。”深圳市教育局副局长赵立坦言，由于学前教育并非义务教育，而是选择性教育，因此早些年并没有将其完整地纳入教育体系管理。随着国家的发展，尤其是逐步进入小康阶段，学前教育纳入体系将成为必然。

　　“国家现在要求普惠园（含公办园）的比例不低于80%，广东省提的要求是公办园要求不低于30%。目前，我们正在制订深圳第三期学前教育三年行动计划，由教育局牵头，也涉及到包括发改、财委、国土规划等部门，这将决定未来深圳学前教育的发展。我们希望通过3年的努力，让普惠型和公办幼儿园达到一个合适的比例，实现跨越式和根本性的改变。”赵立说。

　　深圳市发改委副主任丘健明也表示，当前深圳学前教育最突出的问题，一是学位偏少，而是公办偏少。正在制订的三年行动方案，将在公办幼儿园的供给上发力，并提高儿童健康成长的经费和老师津贴。

　　对于民办幼儿园的拨款，赵立表示，去年年底，该局对深圳民办教育促进法重新进行修订，今后在义务教育阶段，深圳民办教育将分成营利和非营利两种形式来管理。“对义务教育阶段、学前和高中，非营利的民办学校今后将获得财政更大的扶持，而营利性的更多是由市场解决。目前，我们正在做这个方案。”

　　对此，杨瑞建议，3年行动计划定稿之前，除了各部门意见，还应该更多地听取人大代表、政协委员，以及专业人士意见，提高行动的可行性和操作性。郑学定则建议，深圳市教育局可成立“教育投入督察委员会”，请人大代表参加，进一步监督教育财政投入情况。“希望每年幼儿园的年检，也请人大代表和政协委员以及家长参与进来。”杨瑞补充说。

　　现场对答

　　“深圳幼儿园教师专科学历以上占57%”

　　深圳市人大代表陈春生：教师在教育中的作用和义务非常重要。我想问，幼儿园老师有无准入标准？师资结构是否有合理性规定，比如教学员、保健员、后勤员、行政人员数量、男女比例有无规定？是否有利于师资质量提高的机制措施？

　　深圳市教育局基础教育处（学前处）调研员马芹娣：目前国家对幼儿园教师的标准要求并不高，中等师范学校毕业就可以，但要学过幼儿专业，深圳市也是执行国家标准。有的公办幼儿园提高到了大专要求，民办幼儿园则因为很难招人，还要靠外援。

　　幼儿园队伍的管理结构是有规定的，幼儿园教职工跟儿童的比例是1：6到1：7，小学是1：19，所以幼儿园的办学成本比小学高，教师性别上没有规定。教师要有教师资格证、健康证和卫生部门的培训证。

　　师资素质提升上，从2012年开始，凡是政府组织的教师培训都是免费的，市、区政府都会出一半，幼儿园教师想提升学历也有补贴，比如中专升到大专，区里都有补贴。在幼儿园连续工作5年以上也可以申请补贴，最高可以拿到1500元。但幼儿园教师申请保障房还是有点难，因为老师学历比较低。

　　深圳市人大代表李继朝：根据我们的调研，民办幼儿园现状令人担忧，有的幼儿园教师初中可能都没上过，薪资水平也很低。请问深圳所有幼儿园本科幼师专业毕业的老师占比是多少？近一年半时间，深圳幼儿教师有多少人次接受了在岗培训？去年深圳公办和民办幼儿园教师的薪资差别有多大？

　　深圳市教育局相关负责人：深圳幼儿园教师专科以上占比57%。在培训上，去年市一级针对省市一级园长、副园长、骨干教师和名师，培训了13个班，共2000多人参加培训，另外还组织了对财务和信息员的培训，覆盖全市幼儿园。区一级也有培训，由各区政府或区教科培中心组织。今年市一级的培训将增至18个班。

　　马芹娣：幼儿园教师薪资水平与中小学教师相比的确差别很大。在编教师可相当于公办学校教师，月薪1.1万元左右，非在编的月薪5000—6000元，这里面还包含了社保。全市幼儿园教师平均工资，不含公办幼儿园，为4000元左右。因为现在深圳幼儿园总体收费不算高，平均每月是960元，有一些高价园是2500以上的，但只占到7%。

　　深圳市人大代表郭丽：户口、房产都在小区，为什么有些孩子还是上不了小区里的幼儿园？孩子符合什么样的条件才能入读幼儿园？

　　马芹娣：我听了这个情况也不能理解。深圳的政策是幼儿园实行免试就近原则，满3周岁以上就可以报名，每年5—6月份集中统一招生。幼儿园招生跟小学不一样，一年招一次，如果有富余学位，可以补招。一般幼儿园招生由区教育局审核方案，可能存在有些幼儿园不够规范，招生过程不透明，我们也接到过很多投诉电话。

　　【记者】张玮