东莞降入户门槛迎八方英才 放开8类群体入户限制

　　东莞取消积分制入户，取而代之的是“两个五年”入户政策。广州日报全媒体记者石忠情摄

　　文/广州日报全媒体记者李直建

　　从2月28日起，东莞全市停止受理积分制人才入户申请。这标志着2010年开始执行的积分制入户政策完成了历史使命。

　　昨日，市人力资源局召开“取消积分制入户”媒体座谈会通报相关情况。记者了解到，东莞取消积分入户之后，取而代之的是“两个五年”（在莞参加社会保险满5年且办理居住证满5年）入户政策，东莞的入户门槛再次降低。

　　新的入户政策，一方面，着重体现以人为本的核心理念，制定更加宽松的政策措施，让在莞就业人员安居乐业；另一方面，重点突出人才优先的发展理念，取消相关限制条件，以开放的姿态迎八方英才。

进一步放开8类群体入户限制

　　今年2月27日，市人力资源局、市公安局联合发布了《关于取消积分制人才入户政策的通告》，决定从2月28日起，在全市停止受理积分制人才入户申请。取消积分入户之后，取而代之的是“两个五年”（在莞参加社会保险满5年且办理居住证满5年）入户政策。也就是说，只要满足“两个五年”的条件，即可入户东莞。

　　同时，东莞还将进一步放开对“新生代农民工、技术工人”等8类重点群体的入户限制，完善现有人才准入条件设置，进一步吸引技术工人等群体落户东莞、扎根东莞。这8类重点群体分别是：农村学生在东莞市大中专院校就读将户口迁入学校的人口；农村青年参军退伍、转业后升学将户口迁入的人口；在城镇就业居住5年以上的人口；举家迁徙的农业转移人口；新生代农民工；高校及职业院校毕业生；技术工人；留学归国人员。

　　其中，第1至第5类重点群体，属放宽限制群体，要制定更加宽松的政策措施；第6至第8类重点群体，属全面放开落户限制群体，要坚决取消相关限制条件。

　　市人力资源局有关负责人表示，新的入户政策将重点体现两个方面的价值导向。一方面，着重体现以人为本的核心理念，制定更加宽松的政策措施，让在莞就业人员安居乐业。另一方面，重点突出人才优先的发展理念，取消相关限制条件，以开放的姿态迎八方英才。

积分入户增加逾11万东莞人

　　作为著名的“世界工厂”，东莞也是本外地人口倒挂严重的城市。2010年，东莞市按照“总量控制、统筹兼顾、分区排名、依次轮候”的总体思路开展了积分制入户工作，当年9月出台积分制落户办法。截至今年2月27日，全市共有49137人获得积分入户资格，随迁家属64185人，共113322人。

　　在这七年多的时间里，东莞积分制入户人数曾出现了两次爆发式增长。第一次是在2016年东莞实施“1+3”人才入户政策后，新增了企业自评人才入户；另一次是在2017年10月1日后，东莞市取消“符合计划生育政策”作为申请入户的基本条件，积分入户门槛进一步降低。

　　积分入户，设置了学历、技能、参保年限、纳税情况等一系列的积分项目，总积分达到一定的分值，即可入户。无论是技术、技能型人才、创业创新者，还是在莞稳定就业居住的普通工人，都可以通过积分入户落户东莞。

　　市人力资源局有关负责人认为，积分入户政策的出台，从社会管理的现实来说，加快了异地务工人员的市民化进程，有利于增强东莞社会活力，充实城市发展后劲，培育群体认同感和归属感。从经济发展角度来看，在积分标准上突出学历、技能、专利、社会贡献、在莞年限等权重，吸纳各类人才落户东莞，激发异地务工人员干事创业、自我提升的活力，逐步实现东莞市人才总量加速集聚、人才质量加速提升、人才领域加速拓展。

　　与此同时，积分入户在项目设置上尚不能摆脱学历层次、技能水平、纳税高低等指标项目，与条件准入相比，办理周期较长、提交资料较多。在国家、省户籍制度改革，推进城镇化的大背景下，取消积分入户政策是顺应时代的需要，以更加开放的姿态接纳非户籍人口扎根城市发展。东莞接下来采用“两个五年”入户政策，目的就是要摆脱多种条件限制，更能吸纳在莞稳定就业居住的群体落户。

　　另两种入户方式保持不变

　　“两个五年”入户政策取代积分制入户后，东莞另外两个入户方式并没有发生变化，随时可以申请办理。这两个入户方式包括条件准入类人才入户和企业自评人才入户。

　　条件准入类人才入户的准入条件一共有12项，只需满足其中一项标准，就可申请入户。比如具备全日制普通高等教育大专以上学历应届毕业生；广东省内职业学校、技工院校具备中级工以上国家职业资格的学制教育应届毕业生；具备初级以上专业技术职务资格；最近连续三个纳税年度内，在莞累计缴纳工资薪金个人所得税6000元以上；在莞登记注册并合法经营1年以上、依法纳税、吸纳就业5人以上并按规定参加社会保险6个月以上的初创企业的法定代表人等。

　　而如果采取企业自评人才入户的方式，企业和员工两方面都得满足相应的条件。比如参评企业员工需要在企业参加社会养老保险满1 年，在企业从事技术岗位或担任中层以上管理职务等条件。

东莞积分制入户政策历程

　　●2010年，根据省《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》的文件精神，东莞市按照“总量控制、统筹兼顾、分区排名、依次轮候”的总体思路开展了积分制入户工作，确定当年积分入户最低分数线为60分。

　　●2011年4月，《东莞市积分制入户暂行办法》和《东莞市积分制入户管理实施细则》出台，确立了“条件准入”和“积分管理”相结合的积分制入户工作模式。其中个人素质类、表彰奖励类和投资纳税类三大类11项“条件准入类”的可直接入户，“积分管理类”全市统一分数线为130分。

　　●2014年4月，市政府出台了《东莞市人才入户管理办法》《东莞市条件准入类人才入户实施细则》和《东莞市积分制人才入户实施细则》（简称“1+2”人才入户政策）。积分入户分数线从130分降低至100分，主要目标是吸纳已在东莞市稳定就业生活的存量人口。

　　●2015年，市政府对人才入户政策再次进行修订，出台了“1+3”人才入户政策，在条件准入、积分入户的基础上，新增企业自评人才入户，形成了条件准入、积分入户、企业自评人才入户“1+3”的政策框架，于2016年1月1日正式实施。其中，积分入户优化设置了文化程度、职业资格、参保时间、就业居住时间等13个积分项目，通过提高参保年限、在莞居住就业年限、镇街引导的指标分值，使“在莞参加社保满5年”的目标群体基本达到100分的入户分值。

　　●2017年10月1日起，东莞市取消了“符合计划生育政策”作为申请入户的基本条件，积分入户门槛进一步降低。

　　●2018年2月，东莞市出台《东莞市推动非户籍人口在城市落户实施方案》，明确取消积分入户政策。自2018年2月28日起，全市停止受理积分制人才入户申请。