惠阳书记胡斯平：惠阳制造要向惠阳创造转变

　　6月30日中午，刚刚接待完一个来自北京的访问团的胡斯平匆匆走进会见室。忙碌了一上午，这位刚刚履新半年的惠阳区委书记略显疲惫。“不好意思，让你们久等了。”胡斯平笑了笑。不过，当谈起惠阳如何对标深圳以及自主创新方面的设想和规划时，胡斯平显得十分活跃，一扫疲态。

　　“对标深圳，惠阳就是桥头堡。我相信，毗邻深圳，我们在交通、高新技术企业以及产业转型方面都会迎来机遇。”同时，胡斯平也畅谈了惠阳在创新驱动、人才引进、政府绩效管理试点等方面的设想与措施。

　　谈创新驱动

要素驱动向创新驱动转变

　　南都：“创新驱动·对标深圳”是全市上下的共识，惠阳区在这两项工作上提出了怎样的目标和要求？

　　胡斯平：关于创新，我们要通过全面实施创新驱动发展战略，完善以企业为主体的技术创新体系，以产学研结合为主线的知识创新体系，以优化产业发展环境为重点的服务创新体系，以科技体制改革为核心的制度创新体系，形成开放型科技创新网络和创新型经济形态，推动“惠阳制造”向“惠阳创造”转变、从要素驱动向创新驱动转变。

　　主要的目标是，到2017年惠阳区全社会研究与开发投入占GDP比重达2.5%；专利申请量达3000件以上，每百万人发明专利申请量达600件以上；先进制造业增加值占规上工业增加值比重达66%。

　　要达到这些目标，合理的利用土地是关键。我们要求依法盘整收回闲置建设用地（2016年闲置土地的盘整目标是141.9公顷），腾出发展空间用于发展高科技、高成长性、高附加值企业，扶持伯恩光学、联想电子等骨干企业做大做强，加快中建钢构二期、喜德盛自行车等重点项目建设，加速形成新的产业集群。例如，伯恩光学在三和、永湖的扩建和投产正在进行当中。这就是我们替企业充分解决用地后顾之忧的具体表现。

　　另外，惠阳淡水是以服务业为主的城市，酒店业在经营和管理方面的创新也势在必行。我们也在探索创新商业发展模式，引导本土酒店餐饮、休闲旅游、百货零售等传统服务业，利用“互联网+”等平台，发展电子商务和新业态，形成新的消费模式和商务模式。以安博、嘉民、普洛斯三大现代物流项目建设为抓手，积极谋划空港物流、高铁物流等现代物流产业发展，推动服务业发展从以生活性为主向以生产性为主转型。

　　谈对标深圳

　制定“1+6”文件争当排头兵

　　南都：对标深圳，会给惠阳区带来什么机遇和挑战？惠阳区有什么优势？重点要做哪些工作？

　　胡斯平：在深圳市吹响“东进战略”的号声里，惠阳围绕设统筹城乡协调发展示范区的发展定位，制定“1+6”系列文件统筹全面对标深圳涉及的具体工作，进一步明确对标深圳的方向和措施，努力争当全市对标深圳的排头兵。

　　作为对接深圳市“东进战略”的桥头堡，我认为惠阳正面临千载难逢的发展机遇：一是率先接受深圳轨道交通外延。深圳地铁14号线、深惠城轨、厦深铁路捷运化等已提上议事日程，再加上惠阳现有的惠州机场、厦深高铁惠州南站和毗邻的惠州港，将使得惠阳海陆空交通优势十分突出，便捷的交通会带动人流、物流的高度聚集。二是率先接受深圳产业外溢。深惠地域相邻，政府、民间交流日趋紧密，深圳产业转移第一站途经惠阳，惠阳将成为其产业转移的“过滤器”。同时，深圳市民住房需求以及消费的转移，带动惠阳房地产行业和生活性现代服务业的发展。三是率先接受深圳人才外迁。随着区域一体化程度不断加深，医疗、教育和人居环境等居住配套设施将不断完善，这不仅有助于留住现有高层次人才在惠阳居住、消费，还将吸引深圳高端产业转移和高层次人才进驻。

　　当然挑战也同时存在。一是交通基础建设面临较大挑战。据交通部门初步规划，未来5年惠阳需实施20项交通基础设施建设（不含市政道路），总投资82.7亿元，而惠阳2015年公共财政预算收入仅有40 。07亿元，打通对标深圳的交通“大动脉”面临巨大资金压力。二是营商环境提升面临较大挑战。医疗卫生、教育文化、政务服务、社会管理等与深圳对比仍有较大差距，这些软环境的短板将成为制约惠阳全面对标深圳的又一个瓶颈。三是产业转型升级面临较大挑战。支柱产业比较单一，产业档次不高，中低端产业占比仍然偏大，第三产业仍以传统服务业为主，创新驱动发展基础还不够扎实，供给侧结构性改革任务比较艰巨。

　　当然，惠阳区也有自身的优势。首先，惠阳地处深莞惠经济圈、环大亚湾新区的中心位置，在区域一体化的强力带动下，深圳发展的溢出效应越发凸显，惠阳的发展将在更广范围、更深层次接受先进地区的产业、技术、人才外溢辐射带动。而且，立体化、便捷化的交通网络将加快惠阳与周边先进地区的同城化发展进程，有利于惠阳打造空港经济、高铁经济、旅游经济等经济发展新引擎。

　　另外，惠阳土地开发强度仅16.5%，约是深圳的1/5、东莞的1/4，建设用地挖潜空间较大。当前，惠阳正在大力推进“四规融合”，国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、生态规划的审核和调整工作都在同步有序推进，实现“四规合一”后将进一步理顺和拓展惠阳的发展空间。

　　谈人才引进

拔尖人才每月500元津贴

　　南都：“创新驱动”的实质是“人才驱动”，惠州现在最缺的是人才。惠阳如何补人才短板？

　　胡斯平：目前全区各类人才总量近10万人，其中硕士以上高层次人才287人，中级以上专业技术职称人才4613人，持证高技能人才938人，持证农村实用人才5400人，持证社会工作人才312人。同时还引进市“天鹅计划”科技创新团队1个、创建硕士研究生实习基地1个、入选市第八批市管拔尖人才1人、惠州市首届“首席技师”2人。但对比周边先进地区，惠阳在人才总量和质量上还存在较大差距，成了创新驱动发展的现实短板，接下来将重点在以下方面努力：

　　坚持招商选资与招才引智相结合，区财政每年安排专项资金用于创新人才的引进培育，继续实施“人才双高计划”等重大人才计划，落实“天鹅计划”等优惠政策，着力引进产业领军人才和创新团队。加大对博士后人才资助扶持力度，培养一批高素质、复合型、适合惠阳产业发展的科技创新人才队伍。力争到2017和2020年，分别引进创新创业团队4个和7个，领军人才4名和7名。加强博士科研工作站和创新实践基地建设，支持符合条件的企事业单位申请设立博士科研工作站。支持本地骨干企业和创新性企业加大研发投入，设立研发中心、技术中心等科研工作平台，为人才发挥作用提供良好的工作环境。

　　同时，整合现有资源，建立完善高层次人才“一站式”服务窗口，不断提高人才待遇，其中，拔尖人才每人每月享受500元津贴和每年免费健康检查；非参公管理事业单位全日制硕士研究生享受每人每月500元津贴和安家费5000元-8000元不等。实施区级科技奖励活动，继续开展好专利奖励，进一步优化创新发展环境。由区财政每年安排100万元，实施民营企业家成长工程，培养一支具有较强创新意识的企业家队伍。统筹安排保障性住房资源，或通过租赁补助方式解决高层次人才住房问题。按照双向选择为主、统筹调配为辅的原则，帮助解决人才配偶就业问题。

　谈绩效考核

评分不及格主要领导要调离

　　南都：惠阳区对各镇街党政一把手进行了绩效考核，列出各项任务指标，不能通过的主要领导可能下课，在全市是创新。区政府为何要推出这一考核制度？有信心坚持下去吗？会动真格吗？

　　胡斯平：我们当然会动真格，非常有信心这套考核机制会有很好的效果，而且会坚持下去。2012年6月，市政府选择惠阳区开展政府绩效管理试点工作，将政府各部门的主要工作纳入考核，由各部门和镇（街道）自行填报各项考核工作年度目标任务，年终按完成情况进行考核评分，注重结果考核，有效推动重点工作落实。

　　为进一步提升工作效率、解决“为官不为”问题，经过三年的改革探索后，惠阳区于2015年6月对绩效考核进行改革创新，将经济发展重点工作（土地、招商选资、项目建设和重点工作等）量化为24套表格，采取“填表、推表、对表”方式加强工作流程监管，以整体工作目标和流程量化细化来倒逼工作落实，更加注重过程和结果考核，取得显著成效。在短短半年时间，列入考核的各项工作任务均超额完成，效率也得到提升，一些历史遗留问题也得到妥善解决。2015年，惠阳区G D P实现380 。43亿元，同比增长13.5%，高于全市平均水平4 。5个百分点；一般公共预算收入40 。07亿元，增长14.8%，居全市第二位；外贸、出口、用电量等各项指标均位居全市前列。

　　今年，惠阳继续扩大绩效考核范围，并实行部门和镇街捆绑考核，重点从“五个一”下功夫，进一步完善表格化捆绑式绩效考核的运作模式和制度机制。

　　一是调整一些绩效考核内容。在继续做好土地节约集约利用和招商选资两大块工作的基础上，把“两违”管控、产业园区发展、PPP项目、创新驱动、社会综治等17项工作纳入绩效考核，同时将城管执法、工商管理、公用事业等10个单位纳入被考对象，被考核单位从去年的18个增加至28个，表格从去年的24套增加至25套。

　　二是制定一个考核评分标准。制定被考核单位基础分值，将9个镇街和19个职能部门的考核基础分设定为100分，并设定每个考核内容的分值，同时制定被考核单位扣分标准和加分标准。

　　三是完善一套考核运行机制。完善绩效考核涉及具体工作的督促检查机制、沟通协调机制、信息反馈机制、问题解决机制、季度评估机制，形成以表格为主线、上下一致、联动协调的工作落实格局。

　　四是建立一个考核操作系统。在系统梳理表格化捆绑式绩效考核操作指南的基础上，科学设计绩效考核操作系统，实现“填表、推表、对表”过程的信息化管理，争取在年底前全面运行绩效考核系统w eb版本及移动A PP版本。

　　五是形成一个结果运用导向。将绩效考评结果直接与单位评先评优、年度财政预算相挂钩，与干部选拔任用密切相关，让绩效考核结果成为选用干部的重要依据，体现选人用人的公正性、权威性，努力在全区营造“能者上、平者让、庸者下”的氛围。

　　目前，以上年度工作任务进展顺利，考核内容的调整和评分标准的制定已完成，考核运行机制有序落实，考核操作系统初步建成，考核结果运用文件正在制定。

　　按照考核要求，年终评分时，总分在60分以下的属于不及格，按照要求主要领导要调离，连续两年70分以下的也要调离。而调离也要党政一把手都调离，而不是只调离其中一个，这样的“捆绑式”考核会让他们更加齐心协力地去完成考核。另外，分数在60至70分之间的要约谈。所以，我们是动真格。

　　此外，该项改革制度作为全市惟一政府绩效管理试点区，坚持问题导向，不断改革探索，现已尝到了一些甜头，有效地促进干部服务从“不想干”向“主动干”转变，从“跑机关”向“跑基层”转变，从“拖拉办”向“马上办”转变，从“踢皮球”向“接皮球”转变，已成为惠阳经济发展的助推器、引领工作的指挥棒、作风建设的风向标和深化改革的润滑剂。无论是从上级改革试点需要，还是惠阳的实际运行成效，我们有信心、有决心将表格化捆绑式绩效考核坚持好、探索好、完善好，力争尽早形成可在全市推广的经验模式。

　　谈巨头企业 伯恩光学不断创新走到今天

　　南都：伯恩光学作为惠阳区的龙头企业，在高科技产品、技术方面的创新有哪些成绩和贡献？

　　胡斯平：伯恩光学（惠州）有限公司于2008年6月在惠阳区注册成立，是一家主要从事高级光学玻璃及现代智能电话、电脑触摸屏（含蓝宝石）制品的港商独资大型企业，客户主要以苹果、摩托罗拉、三星、LG、索尼、爱立信、惠普、戴尔等国际知名企业和瑞士、日本等著名钟表企业为主。该公司现为广东省现代产业培育500强企业、惠州市100强企业，惠阳区第一大、惠州市第三大进出口企业，惠阳区投资最大的外资企业和首家产值突破100亿元的企业。

　　在惠阳白石的伯恩光学厂区，虽然有超过8万人的大厂区，但它并不是劳动密集型企业，而是不断地自主创新。老板杨建文一直说，别人会做的他不去做，别人不会的他才去做，只有不断地创新，他才会走到今天。

　　近年来，伯恩光学（惠州）有限公司不断加大科技创新投入，大力实施机器换人，加快筹备建设科技研发中心和新型研究院，积极开展专利申报和高新技术企业申报，为惠阳广大企业转型发展、创新发展起到较好的带头示范作用。先后投入巨资引进国际领先的生产设备设施和自动化生产线，有效提高了生产效率和产品质量，缓解了用地紧张的压力。伯恩公司拥有25个研发机构，研究开发技术团队达8000余人；拥有专利40余项，其中发明专利11项。2015年，公司研究开发费用达到6.4亿元，占当年工业总产值的2.95%。在伯恩光学科技创新高投入、高产出的强力带动下，本地企业在机器换人和科技创新方面的积极性和主动性大幅提升，加快了传统企业的生产模式的转型升级。

　　通过全面实施创新驱动发展战略，完善以企业为主体的技术创新体系，以产学研结合为主线的知识创新体系，以优化产业发展环境为重点的服务创新体系，以科技体制改革为核心的制度创新体系，形成开放型科技创新网络和创新型经济形态，推动“惠阳制造”向“惠阳创造”转变、从要素驱动向创新驱动转变。

　　作为对接深圳市“东进战略”的桥头堡，惠阳正面临千载难逢的发展机遇：一是率先接受深圳轨道交通外延；二是率先接受深圳产业外溢；三是率先接受深圳人才外迁。

　　按照考核要求，年终评分时，总分在60分以下的属于不及格，按照要求主要领导要调离，连续两年70分以下的也要调离。而调离也要党政一把手都调离，而不是只调离其中一个，这样的“捆绑式”考核会让他们更加齐心协力地去完成考核。另外，分数在60至70分之间的要约谈。所以，我们是动真格。

　　——— 惠阳区委书记胡斯平