江门年底前实现邑家园服务全覆盖 实体服务下沉

党员义工与社区居民一起过节。北门社区邑家园供图

　　在新会区睦洲社区邑家园内，新会彩虹社会工作综合服务中心的社工林美嫦向访客介绍：“这些精美的环保袋全都由展能天地的残障学员手工涂色制作。”环保袋将会用作义卖，收入将用于保障和改善这些残障人士的生活。除残障康复（展能天地）服务外，睦洲邑家园还为镇上4.41万居民提供社区居委会、文化体育、社会慈善公益（创益联盟）等18项社区公共服务和社会服务。

　　何为邑家园？江门市市长邓伟根在微博写道：“邑家园”综合服务中心=政府公共服务+生育服务+养老服务+社会服务+扶贫服务+特色服务……依托全覆盖的村居基层服务站，统一平台，统筹资源，统合力量，“三社”（社区、社组、社工）联动，“三建”（党建、社建、群建）齐动，“三工”（党工、社工、义工）互动，全面深化大民政服务。

　　今年初，邑家园建设被列为2016年江门市十件民生实事之一。近日，江门召开邑家园、邑门式建设工作专题会议。截至今年5月，江门已有30个邑家园投入使用。今年1月到4月，邑家园已为14.96万人次提供服务。

　　●南方日报见习记者 戴惠甜

　　实体服务下沉 聚合资源办大事

　　“邑家园”通过整合现有资源，以“社工+义工”的运作模式，提供“9+x”的“一站式”服务，实现行政、社会等公共服务就在“家门口”，打通服务群众的“最后一公里”。从陌生到熟悉，“邑家园”已成为江门民生事业的一块“金字招牌”。

　　要建设好邑家园，还必须在整合资源上下功夫，创新整合资源模式，抓好“资产、服务、人才、资金”等四方面的资源整合。如新会睦洲社区邑家园，便因地制宜，引入社工机构，以长者、残疾人为介入点，陆续开展多种形式的家庭服务，实现公共服务和社会服务的高效整合。

　　2015年年初，睦洲镇通过公益创投向新会彩虹社会工作综合服务中心购买居家养老助残综合服务，为镇内八大人群提供服务。据统计，睦洲镇60岁以上老年人超7000人，残疾人超600人，留守儿童或孤儿超过30人，是该镇底线民生服务的重点对象。

　　2015年，睦洲镇委、镇政府投入300多万元，将原睦洲剧院改造为睦洲社区邑家园家庭综合服务中心。改造后的睦洲社区邑家园活动面积达1600平方米，设有“一站、一场、六室、七中心”，并设立5个农村邑家园服务站点，形成辐射全镇15个村（社区）的综合服务体系。居民在邑家园既可以享受到社区居委会（基层自治）、基层党建和党员志愿服务、民政事务、调解维稳、美丽乡村建设、人口计生、精准扶贫、文化体育、职工服务、领导和党代表直联服务等10项公共服务，也可以享受到由专业社工运营管理的家庭、青少年、长者、复退军人、社会慈善公益、残障康复、义工、党员志愿服务等8项社会服务。

　　在资产上，睦洲邑家园盘活了空置的剧院场地，选址在镇内文化公园旁边，充分整合和利用这些功能场所为群众提供服务。在服务上，睦洲邑家园整合镇内各部门的公共服务和由专业社工提供的社会服务，农村居民也可以享受到多元化、贴心、专业化、便捷的公共服务和社会服务。林美嫦介绍道，在人才培养上，睦洲邑家园正往本土化和专业化的方向发展。“我们5个农村邑家园服务站点的驻点社工大多是本地的留守妇女。我们通过培训和培养这些熟悉本地发展情况的留守妇女，可以减少服务人才的流失，也可以使服务更稳定，更接地气。”

　　推进义工属地化 党员义工成主要生力军

　　在邑家园、邑门式建设工作专题会议上，邓伟根提出，推进党员义工属地化。各村（居）都要建立义工驿站，推进党员义工属地化，让党员义工成为支撑邑家园平台的主要生力军。

　　《江门市“邑家园”社会服务综合平台建设实施方案》提出，领导干部驻点直接联系群众和党员义工的服务培训是邑家园的重要服务内容。各部门要把邑家园的平台作为镇（街）领导干部开展驻点普遍直接联系群众的固定场所，在每周驻点日接待和服务群众，实现常态化联系，及时将群众反映的问题和建议向相关部门反映，进一步密切党群干群关系。邑家园要对党员义工开展与特殊群体沟通、服务技巧、服务项目策划、团队管理等方面的培训，提升党员义工的服务能力和水平。

　　今年27岁的区素芬是江海区礼乐街道丰盛村邑家园党员义工服务队的一员。在今年世界卫生日当天，她和服务队的队员一起清扫了丰盛村的街道，还入户为一些孤寡残障老人搞卫生。平时，她也会跟着服务队参加入户探访孤寡老人和留守儿童、教群众使用电脑上网等义工活动。

　　“作为党员，就应该发挥党员的先锋模范作用。”谈及加入义工服务队的原因，区素芬回答道。“而且通过做义工，我们村委的工作人员也有机会和村民进行更多的交流，更好地了解村民的需求，从而改进我们的服务。”目前，除党员义工服务队外，丰盛村邑家园的社会组织孵化基地还孵化出丰盛村慈善联谊会和消防应急义工队两大社会组织。这些社会组织成为推动丰盛村社会服务发展的重要力量。

　　除设置党员活动室外，丰盛村邑家园还设置专门的场室供街道领导干部接访群众和村（社区）法律顾问驻村解答群众的疑难。接访室每周四上午开展街道领导干部驻点普遍直接联系群众工作。走进接访室，记者就看到一份接访室干部联系表，表上清楚列明驻点接访室的街道领导干部的姓名、职务和联系方式。在接访室另一边，记者看到，墙上贴着丰盛村法律顾问的姓名、执行机构、联系电话、电子邮箱、法律顾问的服务内容、服务的具体时间和江海区礼乐司法所的监督电话。这些场室均于每天的办公时间对外开放，村民想要反映诉求，可以随时到场室内查看街道领导干部的联系方式。

　　　立足当地实际 强化“X”项特色服务

　　目前，江门市邑家园主要按照三种类型分类建设。第一类为综合功能场室齐全，各项社会资源丰富，并已开展政府购买社会服务项目的村（居），为群众提供“9+X”服务项目（党建、行政、长者、扶贫、生育、残疾人、 职工心理健康、青少年、妇女儿童等9项服务内容， 增加“X”项本地特色项目）。第二类是综合功能场室较齐全，有一定的可利用社会资源，能接受政府购买社会服务福射的村 （居），实施“7+X”服务项目；第三类是综合功能场室不足，可利用社会资源不足，没有受政府购买社会服务辐射的村（居），为群众提供“4+X”服务项目，争取“邑家园”村（居）全覆盖。

　　加强“X”项本地特色项目的发展是邑家园建设的一大重要内容。江门市市长邓伟根到鹤山沙坪街道东升社区幸福邑家园调研时提出，“邑家园”的建设和运作，没有固定模式，切忌搞“花架子”，因为全江门有1000多个社区和村委会，每个地方的群众服务需求肯定有所不同，应当因地制宜，考虑到大多数人民群众的实际需求，并可充分发挥党员义工的示范引领作用，想方设法挖掘利用各种义工资源，突出“党员义工+社会义工+专职社工”的“三工”互动模式。

　　记者通过走访发现，各个邑家园的“X”项目均各有特色。

　　在江海区，丰盛村邑家园就把金融自助、应急庇护等作为其特色项目。以前，村民要办理普通的金融业务，要到几公里外的银行营业点办理，十分不便。如今，丰盛村邑家园以群众需求为导向，增设金融服务项目，引入银行自助服务终端，不仅方便了群众，更为本村发展农村普惠金融打下基础。此外，应急庇护也是该村邑家园的特色项目。记者在应急庇护室内看到，各类应急物资摆放整齐，应急庇护室门口还张贴着相关责任人的名单。“和市区相比，农村的抗灾应急能力较弱。因此，我们引入应急庇护项目，防患于未然。”丰盛村党支部书记、村委会主任区卓培表示。“我们还将进行一些应急救援演练，提高村民的应急自救能力。”

　　在鹤山市，东升社区幸福邑家园则充分依靠离退休教师资源优势和附近学校教学需求，在提供恒常服务的同时，还结合社区实情突出物业管理和亲职教育等特色服务项目。

　　在新会区，会城街道北门社区就邀请彩虹社会工作综合服务中心、青葵社工综合服务中心进驻北门社区邑家园家庭综合服务平台，负责为群众提供党员服务、长者就餐日托、残疾人服务、志愿服务、社会组织孵化和居民文化娱乐等服务内容。现在，每到周六，北门社区的“邑家园”总是挤满了居民，有的来唱粤剧，有的来吃午饭，有的来领免费中药，有的来测测血压。记者在北门社区邑家园看到，该邑家园内还设有爱心义仓和党员爱心超市，收集党员群众捐赠的物资，为困难家庭和群体提供帮助。此外，新会区社会组织服务中心孵化基地也设立在此，为民间公益组织培育人才、扶持项目、链接各类社会资源。

　　新会睦洲社区邑家园则利用场地资源的优势，除培育孵化出党员义工服务队、消防应急义工服务队外，还孵化出篮球队、舞蹈队、粤剧团等社会组织，丰富当地群众的文体生活。在端午节前，结合当地老人、残疾人数量多的实际，睦洲社区邑家园还组织了集体包粽子的活动，为老人和残障人士送上节日的祝福。