江门市市长邓伟根会见各媒体 畅谈小微双创

市长邓伟根（中）及副市长许晓雄（右）会见媒体记者

　　在首批“全国小微企业创业创新基地城市示范名单”发布一周年之际，由中国青年报社和江门市政府共同主办的“中国青创汇”全国小微企业创业创新周活动于今日至7月17日在江门市举行。今日上午，市长邓伟根会见各级媒体，介绍“中国青创汇”全国小微企业创业创新周活动情况，并与媒体记者畅谈江门小微双创发展情况。在会上，邓伟根透露，为降低创业门槛及成本、提高行政效率，江门拟在今年九月份实行企业办理证照“九证合一”。

一、江门小微双创工作情况

　　江门的小微双创示范工作得到了省委省政府高度重视和精心指导。胡春华书记指出，江门要发挥全国小微企业创业创新基地示范城市和侨乡优势，在重大装备制造业建设和中小微企业创新上实现突破；朱小丹省长指出，“小微”不轻，份量很重，要求江门既抓“顶天立地”，又抓“铺天盖地”，既抓“月亮”也抓“满天星”，创造可复制到全省、全国的发展经验。在成为全国小微双创示范城市后，我们迅速出台了“雏鹰计划”（即《江门市小微企业创业创新基地城市示范工作方案》）及“1+15”的一揽子小微双创扶持政策，明确创新性、公平性和竞争性三大原则，着力实施小微企业创业创新载体建设、公共服务平台完善、环境优化三大工程，逐项逐级细化方案措施，落实责任。

　　特别是在财政扶持方面，除了国家6亿元和省的3亿元扶持资金，我市各级财政3年将筹集36亿元财政资金，共45亿元资金专项用于支持小微双创工作。仅2015年，我市共安排用于小微双创资金约97.35亿元，包括中央财政资金4.2亿元、地方财政资金6.83亿元、吸引带动社会投入约86.32亿元。去年6月至今，江门市新发展市场主体4.3万户，总数突破26万户，新增注册资本同比增长48.3%、达393亿元。去年全市技术交易金额增长56.8%，发明专利授权量增长65.5%，其中小微企业拥有授权专利数同比增长超200%；城镇新增就业4.9万人，失业人员再就业3.3万人。与此同时，民营经济活力进一步激发，今年1-5月全市民间投资增长22.6%，增速比去年同期提高了9个百分点，占全市固定资产投资比重超过55%。

　　江门市重点以“小微双创”撬动政府自身改革，围绕“收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远”的“三就”原则，着力降门槛、降负担、提水平，目前还正在研究“无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企”的“两无两藏”政策，让企业、特别是小微企业“进得来、活得下、管得住”，大力营造市场化、国际化、法治化营商环境。

　　一年来，江门多项改革措施在全省、全国走在了前列。包括：率先建立全国首个小微企业和科技型小微企业名录系统，目前4.8万家小微企业及945家科技型小微企业进入系统；率先探索制定小微双创统计指数，聘请北大研究团队研究制定相关指数体系；率先推动建立小微双创城市联盟；率先实行工商登记“五证合一、一照一码”，企业办理证照时限缩短为五个工作日内，目前正在推动“九证合一”；率先建成跨境电商“单一窗口”，实行关检合作、一站式作业；率先探索打造环大学经济圈--“环五邑大学创新经济圈”， 建设广东省首个“创客街区”；成为广东省唯一的全国小微企业信用体系建设试验区，并率先创新推动江门-澳门跨境金融合作，200多家企业受惠，企业融资成本降20%；率先出台涉企行政事业性、经营服务性收费目录和“1+3”权力清单，去年为企业减负5.4亿元；率先推动网信统筹，挂牌成立网络信息统筹局，整合资源建设“江门信息大道”，宁可数据在网上多跑几圈，也要让企业和群众少跑一轮；率先建立“邑门式”、“微市长”等政府服务平台，“微市长”入选“粤治”政府治理创新十佳案例，政府服务水平有效提升。这些率先举措是小微双创“江门经验”的集中体现。

二、为小微双创提供人才政务服务

　　江门作为我省唯一的小微综合改革试点市，在实施人才政策方面，今年3月，制定出台了《江门市人民政府关于完善体制机制加快建设人才强市的若干意见》（江府〔2016〕6号），全力推进江门“人才强市”建设。其中包括很多“实招”和“硬招”：比如大幅度提高人才资金投入，市本级及东部（蓬江、江海、新会区和鹤山市）每年按照不低于本地区年度一般公共预算财政收入1%的标准，西部（台山、开平、恩平市）每年按照不低于本地区年度一般公共预算财政收入0.5%的标准，分别设立辖区人才发展专项资金。江门高新区投入6000多万在江海碧桂园购买了130多套人才公寓。又比如，突出“侨”特色，对留学归国人员创新创业项目最高给予200万元资助，对入选国家、省人才项目资助计划的，按国家、省资助额的1：1给予配套，大力支持海归创新创业。特别是5月，国家人社部批复同意我市试点建设全国博士后创新（江门）示范中心，是全国唯一的试点，重点在人才引进和使用机制、高层次人才创新创业促进机制上先行先试，今年我市新设15个博士后创新实践基地，新设数量居全省第一。

　　在创新政府服务，提升服务水平方面，坚持“大道至简”，施行“简政”。围绕“收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远”的“三就”原则，结合“互联网+政务服务”，实施了清单管理，推动“多证合一”，打造了“邑门式”行政服务中心、江门“微市长”微信公众平台、跨境电商“单一窗口”等公共服务平台，创新服务手段，提高服务效率，有效营造公平开放透明的小微企业市场经济环境。

　　比如“邑门式”行政服务中心，将公安、社保、民政等15个部门385项事务统一归集到“邑门式”办理，变“多门”为“一门”，构建“横向到边、纵向到底”的政务服务体系，为创业者和群众提供高效、快捷、便利的公共服务。

　　比如“微市长”微信公众平台，让企业、群众能随时随地实时了解我市政策法规、政务服务信息、办事指南，即时查询事项处理进度等。经过一年的运营，“微市长”关注用户量突破6万，与网友互动信息超3万条，受理有效事项超1.1万宗，市民满意率93%。今年5月份，“微市长”还入选“粤治”政府治理创新十佳案例，成为我省政府治理创新典型。

　　为了给小微企业营造宽松的发展环境和空间，江门不遗余力地推进“放管服”，开展了不少尝试。一是放宽市场准入。贯彻落实注册资本认缴制，实施住处（经营场所）改革，允许市场主体“一址多照”和“一照多址”，实行商事主体登记与经营项目审批相分离，落实“非禁即入”等商事制度改革，实现工商注册便利化，激发创业投资热情。二是推行“多证合一”改革。我市将工商、质监、税务、社保、公安等五部门原来核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可证，整合为“一张营业执照和一个社会信用代码”。截至今年5月底，全市共发出“五证合一”营业执照近2.5万张。今年还将在“五证合一”的基础上实施“九证合一”，将检验检疫、海关、商务、统计部门的登记备案证纳入。三是实行工商业务“同城通办”。我市从去年起，打破区域壁垒，实行企业登记注册、消费维权、户外广告审批、12315投诉举报等四大工商业务“同城通办”，允许服务对象自主选择四市三区任一工商机关办理工商业务，对外商投资企业实行“一局多点、网上授权、异地审批、网上办结”登记模式，推动工商服务便利化，节省企业经营成本。四是从事前监管为主转为事中事后监管为主，率先建设商事主体管理和公示平台，全省首创商事登记“双告知”、“双公示”模式，实现行政审批部门、行业主管部门及其他部门之间数据信息归集共享和有效整合，促进协同监管。并推进“双随机”抽查机制，提升监管执法效能。