开平市精心构筑工业和旅游两大平台 立起新支点

化纤行业龙头企业——美国高性能纤维公司在开平投资的企业已建成投产。

赤坎古镇项目成为开平市多元化产业发展的又一驱动力。图为赤坎古镇改造规划效果图。

　开栏语

　　2008年经济危机以来，各地不约而同地踏上转变发展方式之路，一波全新的时代脉动由此开始。转变发展方式，最核心的在于：提升产业发展水平和科技创新水平，培育新的经济增长点。

　　自开平市第十二次党代会以来，开平市的经济社会发展，也面临全新的形势与挑战，不依山、不临海、财政底子薄的开平，亟待培育新的经济增长引擎。

　　知易行难！知难而行，更难！正是在这样的形势下，开平市理清思路，审慎决策，通过平台打造、交通建设、产业提升、民生谋划和党建探索，以持续攻坚克难的开拓韧性，实现了经济社会的稳健发展，为“十三五”突破发展奠定了坚实基础。

　　从今天起，本报将陆续推出《“韧”重道远——开平的逆势发展之探》系列报道，敬请垂注。

　　2008年的国际金融危机，余威深远；尤其是近5年的后金融危机时代，外需持续不振、内贸竞争激烈，地方发展急需打造新载体、培植新产业、提升产业发展质量，营造法治化、国际化营商环境。

　　对此，开平市可谓决策及时，踏准了时代节奏，对接了省和江门市的发展部署，坚定了“以大平台促大发展”的理念。早在2009年7月就已成为省示范性产业转移工业园的翠山湖科技产业园，最近5年的发展已呈厚积薄发之势，经济增长“新引擎”效应显而易见；“科技新城、城市新区”的决策设想，也初步成型成规模。此外，投资60亿元的赤坎古镇华侨文化展示旅游项目（下称赤坎古镇项目），经与投资方反复协商、对接后，瓜熟蒂落，成为开平市多元化产业发展的又一驱动力。

　　翠山湖、赤坎古镇，两大平台、两种模式，为开平市在21世纪的首轮振兴安上了“双引擎”。

　翠山湖科技产业园

　　宜业宜居 成产城融合典范

　　翠山湖新区的前身为开平市国营石榴塘农场。2003年9月，伴随着开阳高速公路的开通，开平市提出在这一带搞工业开发的设想，并于2005年8月正式设立翠山湖管委会，同年12月拉开建设开发的序幕。2009年7月10日，通过PK跻身广东省示范性产业转移工业园后，翠山湖新区获得省在政策和资金方面的双重扶持，驶上高速发展的快车道。尤其是近5年来，开平市集中资源、力量打造一流产业平台，翠山湖的发展效应日渐显现，连续5年在省考核中获评“优秀”等次。

　　从政府角度看，发展效应的最有力证明便是财政收入。2012年，翠山湖园区地方财政一般预算收入2694万元，同比增长41.19%；2013年，该项收入为3909万元，比增45.1%；2014年，收入5796万元，比增48.27%；2015年，收入5796万元，比增48.27%；2016年上半年，收入3202万元，比增20.74%。五年来，翠山湖始终保持良好发展态势。

　　从企业角度看，不断壮大的投资者队伍，不断改写的投资总额、投产项目数量，说明了园区集聚效应以及企业信心也是妥妥的。截至目前，翠山湖园区累计引进优质项目139个，投资总额275亿元；园区投（试）产企业已达54家，另有15个项目正在加紧建设。如果说数量的说服力还不充分，那我们不妨再看看质量：近年来，该园区精准定位、精准招商，成功引进世界500强普利司通以及海鸿电气、科仕特精密机械、高美空调等行业龙头企业。去年，该园区成功引进中国兵器工业集团建成机械设备、永丰智威电气、百汇模具科技等超5亿元项目；今年又成功签约香港鸿福堂集团、西班牙凯赛德阀芯、达豪生物科技等一批优质项目，并与国家电投广东公司达成53亿元综合能源项目框架协议。

　有说服力的数据，印证了令人侧目的发展速度。

　　从城市新区建设和民生角度看，一座宜居宜业、富有活力的希望之城，已从蓝图初步变为现实。如今的翠山湖新区，道路管网四通八达，至今已建成道路32.3公里，雨污水管网32.3公里，完成通信32.3公里、供电56公里（包含公用和专线）、供水22公里；园区的环形大路网，已实现与周边沙塘、苍城等镇互联互通。作为与开平“产城融合”的典范，翠山湖园区已建成公共服务中心、派出所、客运站、物流中心、污水处理厂、垃圾压缩处理站等公共服务设施，以及员工村、商业中心、商业广场、体育公园、学校、医院等重点基建项目；今年5月，翠山湖又成功启动了翠山湖消防站、翠湖春天商住配套2大重点配套项目。在生活配套方面，园区内建有电信营业厅、邮政服务厅、建设银行、翠山湖科技信用社、大型超市、商业步行街、网络实训中心、省一级标准北师大杰慧幼儿园、张立群社区医疗服务中心等设施，并引入一批服务型餐饮企业；此外，翠山湖客运站开通了每天56班次的公交车和13条长途客车线路，园区还提供2辆绿色环保的免费穿梭巴士。

　　衣、食、住、行等全方位的生活配套，翠山湖已应有尽有，园区品位日益提升。

　赤坎古镇

把难题做成加分题

　　长期以来，开平市乃至全江门，都被看作旅游资源大市，致力于打造旅游强市；另一方面，包括开平在内的江门五邑地区，是公认的“中国第一侨乡”，但侨文化的保护及开发水平，亟待提高。

　　显而易见，有“星星”、没“月亮”，缺乏龙头项目或龙头效应不显著，是摆在侨乡人民眼前的一道难题。

　　难题，偏偏被开平做成了加分题！解题的钥匙，便是赤坎古镇项目。

　　狭义的赤坎古镇项目，一般理解为赤坎旧圩的保护性开发工程，延伸一点就是包括旧圩改造衍生出的赤坎新区建设；广义的赤坎古镇项目，包括赤坎、塘口及其周边和华侨文化遗迹相关的大片区域保护性开发，其立足点绝不仅限于赤坎乃至开平。

　　那么，为什么说赤坎古镇项目是个大平台？这取决于该项目的三大定位。

　　首先，身居侨务大省、志在打造中国侨都的江门市，截至目前还没有一个活体平台或窗口向人们展示华侨文化。赤坎古镇项目，就是要基于以赤坎、塘口为核心的华侨文化资源，着力打造成为具有广度、深度和生动的华侨文化展示平台。

　　其次，赤坎或开平市更大范围内的华侨文化遗迹，与其他自然生态类文物、遗址不同，它有极大的文物价值，更有不可替代的实物价值，必须采取措施保护好、管理好，不能放任它随着岁月流逝而衰落。赤坎古镇项目，将以此为目标打造成文物保护示范区。

　　再者，项目所在地将因地制宜、顺势而为，发展独树一帜的古镇旅游产业，打造古镇文化旅游标杆。眼下大家耳熟能详的乌镇、周庄、凤凰古城等，都是开平立志要超越的对象。

　　立意高远，直接、间接带动的就业和创富效应十分可观，经济效益和社会效益皆前景广阔，这个平台不可谓不大。

　　需要强调的是，赤坎古镇项目绝非纸上谈兵、画饼充饥。从项目推进过程，我们看到了开平干部队伍的务实。2014年，开平市与中信产业投资基金管理有限公司签订合作框架协议，开平随即成立赤坎古镇项目指挥部，该市主要领导亲自挂帅，启动项目各项工作，乌镇开发团队也进驻赤坎开展规划设计等工作；目前，赤坎古镇项目过渡安置区已动工建设，赤坎古镇房屋征收补偿方案（征求意见稿）已对外征求意见，各项工作按计划顺利推进。

　　平台功能

　　引领方向 展示形象 探索创新

　　平台家家有，理念各不同。开平市“两大平台”建设，没有停留在拓展一块地盘、新上一个开发区的层面上，它们承载着开平市打造振兴发展新载体、培植新产业、提升城市发展品质和营造法治化、国际化营商环境的重任，将成为引领开平发展方向、展示区域形象的重大平台。

　　从建园之初，翠山湖就坚持产业规划先行，明确主攻产业为五金机械、电子信息、新材料、汽车及零部件、大健康产业，主动贯彻“珠西战略”，志在打造珠西先进机电装备产业示范基地。已落户翠山湖的项目，如科仕特精密机械、海鸿电气、普利司通、联新高性能纤维、高美空调等，无一不是行业巨头，且科技含量极高。

　　同时，园内成立了中欧（江门）中小企业国际合作区新材料产业基地、省级小企业创业基地国汇工业园，以及开平市金山创客空间，代表了小微双创的时代特色和最新潮流。

　　此外，依托翠山湖物流园，园区与中国邮政速递物流股份公司和中国航天国际控股公司2家央企合作运营，建设全国首个县级跨境电子商务快件分拣清关中心，并落实海关、检验检疫等监管部门提供关检联办“单一窗口”，建立“进出口快件分拣清关中心+保税仓”的运营模式，创新发展了跨境电商业务；该清关中心项目已于今年4月落成投入使用。

　　今后5年，翠山湖新区将重点主攻五金机械、电子信息、新材料、汽车及零部件、大健康五大产业，进一步构建小微双创的创新格局、跨境电商的市场格局、科技新城的人气格局。

　　至于赤坎古镇项目，开平市上下一致强调的是，更为关注文物保护，更为关注人的发展，更为关注整个区域的经济、社会和旅游产业的联动发展。最起码，不能将赤坎古镇理解为一个旅游景区，它是一种战略，牵一发而动全身；它是鲜见的以旅游业带动新型城镇化改革的样板，是破除农村空心化，优化社区生态，主要依靠当地人民共建共享的新农村建设新思维。

　再出发

体制机制创新助力平台升级

　　作为开平市改革发展的主战场、经济增长的新动力、社会治理创新的试验场，无论是基础扎实、方兴未艾的翠山湖新区，还是动工伊始的赤坎古镇，创新是永恒的追求，发展是不变的主题。

　　近年来，开平市针对两大发展平台的现实局限和长远需求，大刀阔斧地进行了体制机制创新，主动探索实行“园镇合一”、“镇职市配”的运行模式，快速理顺了行政管理体制，使园镇联动更加紧密、更加有效。

　　2015年11月23日，开平市召开翠山湖管委会和月山镇、赤坎古镇管委会和赤坎镇行政管理体制调整会议，实行合署办公，并配强领导力量，开启了“区域融合、统筹开发、协调发展”的新征程。同时，注重简政放权，赋予翠山湖和赤坎古镇管委会首批30项行政审批权限。

　　翠山湖科技产业园总规划面积近40平方公里，在开平市新一轮的城市规划里，翠山湖新区作为未来开平城区的一个重要组成部分，将极大地拓展发展空间。对接开平市打造“一带五区”产业发展新布局，通过打通翠山湖大道东延线，新区向东连接月山、水口，向西连接沙塘、苍城，实现资源有机整合，推进组团式发展，共同构建特色鲜明、竞争力强的先进机械装备制造产业带。

　　目前，按照翠山湖开发进度和现阶段扩园需求，通过改革翠山湖与月山间的园镇互动体制机制，将有效加快开平市“一园四组团”的发展进度。同理，赤坎镇的“镇职市配”，也将有利于协调、整合全市之力，促进赤坎古镇项目加快建设。

　　进入“十三五”时期，以翠山湖为核心的先进机械装备制造产业带，以及由赤坎古镇领衔的华侨文化旅游发展区，将有力带动开平市全新发展。展望未来5年，“大平台”效应将成为开平市振兴发展的强力支撑。