江门：打造全国小微企业创业创新之都

江门在小微双创综合改革方面，先行先试，大胆探索。黄文波摄

　　江门“小微双创”除了机制体制创新之外，还在平台、项目上大胆突破。图为江门市委书记毛荣楷（图中）考察南方教育装备创新产业城。肖开刚摄

　　江门在全国率先推出“邑门式”行政服务中心，形成全方位立体化公共服务模式。图为江门市市长邓伟根（左二）率队现场调研。黄华国摄

　　5月31日，在国家财政部、工信部、科技部、商务部、工商总局联合开展的全国小微企业创业创新基地城市示范竞标中，江门市以全国第一名的成绩，成为全国15个示范城市之一，获得3年6亿元国家支持资金和3亿元省支持资金。

　　作为“珠西战略”策源地和主战场，江门成为我省唯一的全国“小微双创”基地示范城市，其发展态势更是被省委、省政府寄予厚望。

　　7月1日，省长朱小丹在江门调研时强调，要把全国小微企业创业创新基地城市示范作为江门优化发展的新抓手，进一步深化改革，释放小微企业发展动力和活力。

　　面对省委、省政府的重托，江门市委书记毛荣楷表示，江门要抓紧建立“小微双创”产业群、集聚区和示范点，力争3年内实现小微企业就业目标、创业目标、创新目标“三大突破”。

　　江门市市长邓伟根也表示，江门必须擦亮全国“小微双创”示范品牌，把江门打造成以“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”为全新内涵的全国小微企业创业创新之都。

　　江门正以“全国小微企业创业创新基地城市示范”作为加快发展的重要抓手和强劲引擎，以时不我待的紧迫感，勇于先行先试的拼搏精神，率先推出了培育小微企业创业创新的“雏鹰计划”，多项措施在全省乃至全国都属首创，力促江门小微企业“升级蝶变”。

　　四两拨千斤撬动超800亿元社会投资

　　“中国侨都”江门，地理位置毗邻港澳，改革开放以来，深受海外及港澳创业思潮影响，小微企业蓬勃发展，占据了江门经济半壁江山。截至今年上半年，该市共有小微企业法人单位31895个，占全部企业法人单位96%；从业人员51.1万，占二、三产业全部从业人员55%。

　　毛荣楷在6月1日召开的小微企业创业创新座谈会上表示，“如果政府不大力扶持，小微企业发展就会举步维艰，江门市就会丧失加快发展的机会。因此，对小微企业的发展，市委、市政府是坚决扶持，我们要‘扶上马’‘送一程’，真正使‘草根’创业创新在江门蔚然成风、遍地开花。”

　　为抓住成为广东省唯一的全国“小微双创”示范城市重大机遇，江门迅速成立了以市主要领导挂帅的专题工作小组，抽调业务骨干组成编制小组，并邀请华南理工大学专家团队参与，严格对照国家要求，结合地方实际，进一步完善“小微双创”示范工作方案，耗时2个月时间，制定出台了“雏鹰计划”，即《江门市国家小微企业创业创新基地城市示范工作方案（2015年—2017年）》，于8月7日正式启动。

　　“雏鹰计划”按照“全域拓展、突出重点、以点带面、全市覆盖”原则，提出通过实施小微企业创业创新载体建设、公共服务平台完善、环境优化三大工程，推动全市双创示范工作开展，目标到2017年实现就业目标、创业目标、创新目标“三大突破”，即小微企业就业人数累计增长30%，营业收入、技术合同成交额、授权专利数分别增长55%、300%和100%。

　　除6亿元国家奖励资金，省、市、县各级将筹集39亿元配套资金，共45亿元资金，通过机制创新，以“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动超过800亿元的社会投资，全力支持小微企业加快创业创新发展。

　　“1+15”创新出击全国首建两大名录明确帮扶范围

　　有了资金，如何花在刀刃上，真正起到对小微企业“扶上马”“送一程”的作用？

　　江门在准确划定帮扶群体上下了功夫，在全国率先开展对科技型小微企业系统性确定工作，并在全国率先建立了地方小微企业和科技型小微企业名录，推出扶助科技型小微企业措施。于企业而言，进入名录后有了权威公开的“身份”，可以“理直气壮”申请政策扶持，减少了准备各类认定材料的负担；于政府部门而言，落实扶持政策时有了具体扶持对象，可以更有针对性地“贴身”开展扶持工作。

　　据介绍，目前第一批小微企业入库户数达36437户。

　　为让广大小微企业能真正享受到政策红利，江门市特别制订了一揽子的“1+15”配套政策，即1个政策总纲《江门市支持小微企业创业创新若干政策措施》以及15个扶持政策和管理办法，经过向全社会征集意见，于10月1日正式实施。

　　“1+15”政策中包括10个普惠性政策、3个竞争性政策和2个专项性政策。一方面，做到了惠及面广，在全省率先发布涉企行政事业性收费目录清单和3份涉企经营服务性收费目录清单的基础上，进一步加大对小微企业减负力度，扩大免征缓征范围，预计每年可减轻小微企业负担1.6亿元，惠及全市超过3万家小微企业；另一方面，做到了针对性强，向最具活力和潜力的科技型小微企业进行了倾斜，制定科技型小微企业技术交易、专利创造、政府采购、吸纳大学生社会保险补贴等扶持办法，推动科技创新资源向科技型小微企业转移，惠及科技型小微企业超过4000户，增强科技型小微企业自主创新能力，促其快速发展。

　　深化体制改革下力气优化“小微双创”环境

　　要打造“小微双创”的发展“热土”，必须营造出宽松的发展环境，良好的营商氛围。

　　朱小丹在江门调研时就提出，要紧紧依靠全面深化改革，释放小微企业大发展的动力和活力，在审批改革、商事制度改革、小微企业融资难等问题上，要拿江门作为全省试点，江门的各项改革都要走在前面。

　　实际上，江门在小微企业创业创新综合改革方面，正一步步探索，力争先行先试，率先在全省乃至全国推出多项措施。

　　例如在商事制度改革方面，江门在全省地级市率先实行工商登记“五证合一、一照一码”，在全省率先实施四大工商业务“同城通办”，在全省率先实行商事登记“双告知”模式，简化了程序、缩短了办事时限，大大方便了企业。

　　又如在小微企业融资问题上，江门在全省率先推行小微企业“政银保”信贷风险补偿机制，引导银行对工业、科技型、农业类小微企业提供贷款；在全省率先成立首个小微企业贷款保证保险服务中心，为初创期和轻资产的小微企业提供无抵押、纯信用的融资贷款服务，目前已发出承保同意书的业务接近2000万，已为10余家小微企业发放贷款超过1000万元；在全省率先开展小微企业外部信用评级，依托全省唯一的国家级小微企业信用体系建设试验区，创新引入权威信用评级机构对中小微企业进行外部评级，有效实现了信用评级数据共享和评级工作的系统化、规范化，降低企业融资成本。截至今年8月底，该市已有624家中小企业与评级机构签订协议，其中381家企业完成评级，获得贷款166亿元，比评级前增加40亿元，减轻企业利息负担6468万元。

　　特别是在审批改革方面，江门在全省乃至全国首创“1+3+N”的开放型清单体系，规范了涉企收费，厘清了市、县两级政府以及各级政府内部的权责关系，明确了政府与企业、市场的活动边界。此外，江门在全国率先开通“微市长”公众服务平台和全省首个政企信息互通平台，促进服务便利化，并在全国率先建立“邑门式”行政服务中心，融合社区网格化管理和网上办事，涉及公安、社保、民政等15个部门的385个行政服务事项，形成“线上线下、虚实结合”的全方位立体化公共服务模式。

　　通过全面深化体制改革，江门已渐渐成为“小微双创”战略高地、创业洼地。

　　树广东标杆

　　推动江门—深圳“双创”合作

　　计划建15个“小微双创”示范城市联盟

　　广东得改革风气之先，走在发展前沿，深圳则是改革开放的一个窗口。目前，江门正着力抓住国家“双创周”机遇，推动两地双创工作对接合作，希望通过成立深江双创联盟，近距离向这个“标兵”学习，在“小微双创”工作中展现广东精神，同时与全国15个“小微双创”示范城市共同形成“1+15”双创的全国格局。

　　深圳作为我国首个国家创新型城市和国家自主创新示范区，与江门这个全国小微企业创业创新基地城市示范，有着广阔的合作空间。而且，位于深圳的深港产学研基地以及该市一些装备制造业企业，都与江门部分企业有着良好的合作基础。

　　通过积极参加国家“双创周”深圳分会场活动，组织江门有特色的小微企业参展，江门尽力推动江门市小微双创工作与全国“大双创”工作相衔接，促进深圳、江门两地在创业创新的资本、平台及人才等多方面展开对接，实现珠江东岸与西岸联动发展。

　　江门打造全国小微企业创业创新基地示范城市立意深远，希望聚众之力，擦亮这个“国字号”招牌。通过建立名为“中国小微企业双创示范城市联盟”的在线联盟网上平台，江门积极探索推动全国15个小微双创示范城市成立跨地区发展联盟，建立起全方位战略伙伴关系，互相沟通政策举措，并争取在江门举办全国小微企业创业创新示范基地工作推进会。

　　创全国示范

　　广东珠西智谷发展势头迅猛

　　打造全国首个教育装备产业园区

　　擦亮全国“小微双创”示范品牌，必须打造出全国影响力。江门除了机制体制、方式方法创新，还在平台、项目上大胆突破，充分释放创新带来的改革活力。包括广东珠西智谷、南方教育装备创新产业城等全国领先的平台、项目应运而生。

　　今年8月30日，全国教育装备改革的试点项目——南方教育装备创新产业城正式签约落户位于江门蓬江区的广东珠西智谷，成为全国首个教育装备产业园区。该项目将立足江门，面向珠江西岸，辐射珠三角乃至全国，最终将成为中国首个教育装备产业高地，在国内树立“江门教育装备”的城市品牌和形象。

　　事实上，凭借“小微双创”机遇，今年启动规划建设的广东珠西智谷目前已是“全国小微企业创业创新示范城市核心基地”之一，发展势头迅猛，吸引了南方教育装备创新产业城、智能制造协同创新研究院、香港智慧科技园等10多个小微双创平台落户，今年上半年就引进科技创新项目32个、总投资超过40亿元。预计至2020年，该基地引进各类企业超过2000家，产值超过500亿元，未来5—10年将打造成为珠江西岸创新智慧集聚地、珠三角国家自主创新示范区重要组成部分。

　　其中，备受瞩目的南方教育装备创新产业城，包含四大板块的核心内容，即研发创新板块、产业孵化加速板块、公共服务系统板块和教育装备综合体。该产业城将从创新设计入手，重点打造南方教育装备研究院、中国教育装备博物馆、教育装备小微企业孵化基地（众创空间）、全国教育装备检测与认证中心、中国教育装备展览会和国际教育装备产品交易中心等六大重点项目。预计到2017年，产业城面积将达20万平方米，实现300家国内外优秀教育装备企业进驻，带动产值超300亿元。目前，南方教育装备创新产业城展厅初步建成，南方教育装备研究院正在筹建中，首批12家教育装备企业即将进驻。

　　建国际平台

　　放眼国际打造高端平台

　　共建中欧（江门）中小企业国际合作区

　　小微双创基地是小微企业发展的重要载体。目前，江门正大力整合打造“1+6+N”（园区+基地）企业发展载体，同时加快广东省规划面积最大的经济开发区——广东大广海湾经济区的规划建设，对于入驻小微企业创业创新示范基地的企业给予更多的专项扶持，这些都成为中欧（江门）中小企业国际合作区的重要依托。江门还在积极申报广东第一个侨商产业和海归创业创新聚集区——“侨梦苑”、积极打造“珠西数谷”……多个具有世界影响力的国际平台逐步呈现。

　　合作采用园区+基地模式

　　为落实省委、省政府的部署，加大对欧先进装备制造业招商力度，江门市加强与国家工信部合作，充分发挥中小企业发展促进中心、中国中小企业国际合作协会等第三方“桥梁”作用，加强与欧洲的产业合作和项目引进，于9月6日签订战略合作协议，以“1+6+N”（园区+基地）模式共建中欧（江门）中小企业国际合作区。

　　选址珠西智谷现代产业园区的中欧企业中心是该合作区的建设项目之一，将致力于搭建欧洲企业技术、服务、产品进入中国，以及中国企业及产品进入欧洲的合作平台。该项目拟分三期建设，预计总建筑面积超30万平方米，主要建设内容包括：国际教育装备产业孵化基地、中欧摩托车研发基地、机器人智能装备研发基地、中芬生物科技研发基地、欧洲专家智慧联盟、创客服务中心、“互联网+”创新实验园等。

　　为扎实推进中欧（江门）中小企业国际合作区建设，江门市委、市政府领导还主动出击，“敲门”招商。今年9月，毛荣楷任带领经贸代表团，赴法国、西班牙和瑞士开展招商和经贸交流活动，先后拜访了14家企业（世界500强或行业顶尖企业）和机构，并在法国巴黎举办了江门市投资环境推介会，走出国门宣传江门，广交朋友，促进经贸交流合作。邓伟根也带队前往德国考察、招商。

　　当前，江门还在加强与德国等欧盟国家、美国硅谷的城市对接，推动成立中欧、中美小微企业创业创新城市联盟。邓伟根表示，希望“小微双创”、中小企业发展能通过国际平台，参与国际竞争，培养出一批具有实力的“企业雄鹰”，推动江门经济发展。

　　积极申报全省首个“侨梦苑”

　　“侨梦苑”是由国务院侨务办公室依照国家重大发展区域布局和“一带一路”的战略格局而推动建设的侨商产业和海归创业创新聚集区。

　　作为侨资源丰富的“中国侨都”，江门目前正在积极向国侨办申报成为广东第一个“侨梦苑”，并突出“侨”和“小微双创”城市的特色，以“广东（江门）‘侨梦苑’创业创新聚集区”命名。

　　届时，江门将以建设“华侨华人创业创新之都”为发展愿景，聚焦科技创业创新和高端服务业，探索新一代华侨华人归国发展的新模式、新机制、新路径。

　　“珠西数谷”立足江门辐射东南亚

　　根据“雏鹰计划”，未来3年，江门将围绕小微企业创业创新建设一批重点基地，包括众创空间、电商平台基地、侨乡特色基地等，其中重点打造珠西创城、珠西智谷、冈州创客基地、珠西数谷和中欧中小企业创业创新空间五大核心基地，并以此为依托打造一批小微企业创业创新核心基地，争取到2017年建成1—3个国家级小企业创业基地，新增6个省级小企业创业基地，打造一批国家级、省级创新产业化示范基地。

　　在一系列强有力的改革措施带动下，江门市小微双创基地快速发展，今年以来全市新建小微双创基地57个，尤其是瞄准了“大数据”产业发展机遇，率先在广东打造“珠西数谷”。

　　6月29日，由江门市政府、浪潮集团和中国新电信共同打造的“珠西数谷”在江门市滨江新区管委会举行启动仪式，计划在滨江新城打造一个以大数据为核心、创新创业为主题的高端产业园区，引进相关企业、产业、人才、资金，培育大数据产业链，推动云服务、云应用等新业态快速扩展到整个江门乃至珠西地区，届时大数据（云计算）+行业应用将成为发展江门经济，促进各领域稳定增长的重要支撑和部署。

　　浪潮集团董事长孙丕恕表示，浪潮利用江门左接广佛、右联珠中、毗邻港澳的区域优势，希望把江门打造成广东乃至华南政府云服务方面的标杆城市，并立足江门以辐射整个珠西、华南地区乃至全国、东南亚地区。

　　统筹：詹雨鑫 撰文：陶然