江门政府雇员制频遇冷 15万年薪没招来高级雇员

　　●主持人：罗韵姿　张奇锋　蒋臻　韩碧英

　　●嘉宾：市人社局相关负责人、滨江新区相关负责人、高新区管委会相关部门负责人、五邑大学经管学院教授刘志坚、入职四年的市直某机关单位的雇员黄小姐

　　去年，江门市滨江新区以15万元年薪招聘高级雇员，这成为江门市政府部门招聘高级雇员的首创，在社会上引起热议。近日，高新区同样发布“招贤”公告，面向全国招聘高级雇员。

　　江门从2009年实施政府雇员制至今，已打造出一支运行较平稳的政府雇员队伍，但伴随着队伍的成长，晋升空间小、人才流动性高、招聘难度大、薪酬待遇偏低等问题也逐步浮现。

　　目前，江门市的政府雇员制度面临何种现状？为何近两年频频出手高薪纳贤？本期议事厅，南都记者邀请嘉宾议议政府雇员制的那些事儿。

　　现状

　　市直雇员平均年薪4万多

　　市人社局相关负责人：江门的政府雇员制度从2009年1月1日开始施行，是作为对机关及参照公务员管理事业单位（下称参公事业单位）工作人员队伍的补充。政府雇员不属于编制管理的人员，而是属于机关、参公事业单位的编外人员，其员额数由编办按每个机关单位和参公事业单位编制数的10%来进行核定，由政府统一招考，并设定了一定的工资体系。

　　政府雇员分为普通雇员和高级雇员两大类，其中普通雇员按岗位又细分为工勤岗位、辅助管理岗、专业技术岗三类。这三类岗位在薪酬方面有一定差距，工勤岗位的薪酬待遇在三类中最低，平均约2500元/月；辅助管理岗位的待遇处于中游，月薪大约是3000元。专业技术岗的薪酬待遇在三类中最高，但具体薪酬需要根据其职称来确定，如果达到中级以上职称，那么月薪可达到3000-4000元。从整体来看，目前江门市直政府雇员的平均年薪是4万多。

　　近年来江门市的政府雇员招聘人数基本上是很平稳的，市直政府雇员的整体队伍一直维持在500人上下。

　　截至2014年11月底，市直机关辅助管理、专业技术和工勤岗位雇员，以及保留原管理方式雇员（即原机关工勤人员）总数达到了540人，已成为我市党政机关的重要的人力资源，整个雇员队伍逐步趋向“年轻化”和“高学历化”两个重要特征。从年龄结构看，40岁及以下超过70%，其中，30岁及以下的占29.3%，31-40岁的占41.7%；从学历上看，大专及以上学历的占全体雇员的65%，其中本科以上学历占46.5%。

　　问题

　　人员流动性大、晋升渠道受限

　　市人社局相关负责人：雇员制度的优势在于流动性比较强，有利于人员不断地更新，不会使部门中沉积冗员。但这种流动性也成为这个制度的一个短板，很多部门会因此面临刚刚培养出一位熟悉业务的员工，但他很快又离开的情况。据用人单位反映，目前江门政府雇员的流动性都比较强，20%-30%的人会选择考事业单位或公务员，去年市直就有16位政府雇员进入了公务员或者事业单位职员队伍。

　　入职四年的市直某机关单位雇员黄小姐：我2012年入职，目前属于普通雇员中的辅助管理岗。我个人不太满意政府雇员的薪酬福利。在政府单位，雇员的工作量并不比科员少，但雇员和公务员、事业编的收入差距很远。目前，我到手工资是2000多元，虽然2014年涨了300元左右，但总的来说还是不高。

　　市人社局相关负责人：和深圳、珠海、广州等城市相比，目前江门政府雇员的待遇水平有一定差距，这个待遇水平由地方政府的财力决定。在晋升空间方面，雇员制度是地方性制度，雇员作为辅助性的工作岗位，其晋升空间与公务员不一样，暂时只能在地方雇员制度体系的框架内晋升。

　　近几年有说法称政府雇员的招聘遇冷（注：在江门市2015年事业单位职员及市直机关普通雇员招聘笔试中，江门共推出招聘岗位539个，其中有9个岗位的报考人数超过100人，同时有22%的岗位无人报考）。从这几年的实践来看，市直机关雇员招考没有出现延期开考、无法开考的情况，但也有冷热不均现象。个别雇员岗位考录比较大，也有个别岗位报考人数较少。

　　个别岗位“遇冷”主要有两方面：一是薪酬水平吸引力不足。如信息系统开发、土工程等专业人才，在企业的工资水平优于公务员，雇员的薪酬水平就显得无优势。二是承担的工作职责较重，吸引力不大。

　　黄小姐：说实话，政府雇员的个人上升空间比较小，它更多的只是一个跳板，如果有能力换更好的工作，没有人愿意在这个岗位上一直待着。希望工资福利制度尽量完善，最好能和事业单位一致。

　　尴尬

　　15万年薪没招来高级雇员

　　市人社局相关负责人：2014年，我们制定了相关的新政。首先，新政在现行三类普通雇员岗位基础上，对各类岗位分别由高至低设了一到六级，并确立了以“学历优先、职称技能优先、工作经验优先”为原则的准入条件及晋升制度，使雇员获得了纵向晋升阶梯。

　　同时，新政允许雇员在本单位三类雇员岗位之间变换岗位，或转到市直其他机关同类同级雇员岗位，并在年度考核原有的“合格”、“不合格”等次基础上，增设了“优秀”等次，取得“合格”、“优秀”等次的雇员，年终可兑现一定的奖励。

　　2014年，我们还提高了市直雇员的待遇水平，普通雇员的薪酬从最低的1000多元/月、最高20 0 0多元/月，提高至现在的2000-3000元/月。此前反映的薪酬低问题得到一定缓解。

　　高新区管委会相关部门负责人：当前，江门高新区（江海区）正处于大建设、快发展的时期，某些领域急需一批高素质的专业人才。但是，这些需求在近年的公务员招录和事业单位招聘中无法得到满足，当前机关事业单位的收入分配制度也很难留住这些高素质人才。为了深入推进机关事业单位用人制度改革，解决全区发展当中的人才瓶颈问题，我区于2015年5月出台了《江门高新区（江海区）机关事业单位高级雇员管理办法》，并于近期组织开展了首批高级雇员的招聘。

　　招聘公告已经发布近一个月，目前已有30多人投递简历应聘，但尚未有应聘者达到用人单位的要求。接下来，我们还将与用人单位共同研究下一步的招聘措施。希望招聘人才的方式可以更加灵活，招聘的途径更多。

　　滨江新区相关负责人：我们一直缺乏专业人才。去年发布招聘高级雇员的公告，是滨江新区第一次公开招聘高级雇员，主要是负责基础设施和公共设置项目建设的组织实施工作，我们的体育馆建设也在逐步推进。当时主要是想吸引事业单位内的高级人才，但最终没有招到人，报名人数比较少，公告期内只有一两个人过来咨询，并且都还是不符合条件的。

　　我个人认为应该还是薪资等条件难以吸引人吧。雇员工资由财政给，不能像企业那样给出有竞争力的薪资。另外，雇员也不是公务员，在晋升渠道方面还是有一定的限制，这也是条件不够吸引的另一个原因。

　　五邑大学经管学院教授刘志坚：公务员编制卡得很死，又需要人来做服务，只能增加编外的政府雇员，普通的雇员本身职位要求不高，问题不大。反而是高级雇员比较尴尬，这部分人员多是专业技术人员如建设、工程、财会领域，年龄起码30岁了，难免会对自己长期的归属有疑虑。

　　专业人才看什么？待遇和事业环境。15万元是否有吸引力？事业环境是更长远的话题，所以最直接的方法就是给高级雇员足够吸引力的薪酬，提高待遇。

　　统筹：南都记者 罗韵姿

　　采写：南都记者 罗韵姿 张奇锋 蒋臻 韩碧英

　　南都制图 张许君