南都讯 记者裘萍 实习生肖玮 广州计划用5年时间，加快推进来穗人员在文化、经济、政治、生活等领域全方位融入广州社会。昨日，广州市政府审议 并原则通过《广州市来穗人员融合行动计划(2016-2020年)》(以下简称“《融合行动计划》”)。该计划提出，2016年将先在5个镇街试点，通过 探索创建来穗人员共治议事会、来穗人员党支部等，到2020年实现符合条件的非户籍人口子女接受9年义务教育和当地学生享受同等待遇等若干目标。
广 州市来穗人员服务管理局局长曾凯章称，这是广州率先全面规划户籍和非户籍人员的融合融入、率先探索破解中国超大城市大量流动人口服务管理难题的实际举措， 在全国省会城市、副省级城市、国家中心城市中是一个重大创新，将使广州服务管理来穗人员的工作形成一个比较完整的、系统的体系。
子女有教育、政治有参与
截至2015年底统计数据，广州市共有来穗人员783万，人数已接近本地户籍人口数量。如何服务好、管理好外来人口，是广州社会治理工作的难点之一。
《融 合行动计划》提出，计划用5年时间，稳步有序地全面推动来穗人员在人文关怀、思想认同、心理悦纳、政治参与、乐业奉献等领域的全方位社会融合，通过设置开 展全方位的专业化、个性化、优质化融合项目培训，加快推进来穗人员在文化、经济、政治、生活等领域全方位融入广州社会，努力实现广大来穗人员“上岗有培 训、劳动有合同、子女有教育、生活有改善、政治有参与、维权有渠道、生活有尊严”，有效促进来穗人员“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融 入社会”，全面夯实广州平安有序、和谐稳定及可持续发展社会根基。到2020年，实现符合条件的非户籍常住人口子女接受九年义务教育与当地户籍学生享有同 等待遇。
“行动计划只是一个总纲领和规划，各职能部门会根据规划做具体实施方案。”曾凯章说。
曾凯章介绍，融合将按照4个培训模块推进，从人文素养提升关怀培训(包括粤语习俗培训)到工作技能提升与就业创业引导，再到基本公共服务融合，直至政治参与融合。
创建来穗人员共治议事会
据悉，融合计划将通过“试点探路”展开。“2016年先试点，待积累经验后再全市推广。”曾凯章称。
结合广州基层社区社会治理实际，首轮试点选在白云区三元里街、番禺区石碁镇和南村镇、越秀区登峰街和东山街等5个社区进行，推进来穗人员社区融合行动，找到“立足小社区、实现大融合”并实现自下而上、逐级融合、系统推进的有效经验。
试 点步伐最快的是白云三元里街。三元里街已于去年7月开展了创建融合社区“五个一工程”，即“创建一个融合社区工作站、一个来穗人员共治议事会、一支来穗人 员志愿者服务队、一所来穗人员融合学堂、一个来穗人员党支部。”其中，融合工作站计划总面积350平米，目前已完成选址、涉及方案和涉及单位的招标工作； 共治议事会的有关章程正在征求有关部门及三元里街道13个社区居委会意见，拟于2016年2月底前正式挂牌成立运行。
广州市来穗人员服务管理局政策法规处处长唐健勇介绍，5个试点各有特点，番禺区石碁镇强调民生为主的融合，南村是电商聚集地，强调以大众创业为主的融合，越秀区东山街突出广府文化主题融合，登峰街外国人口多，突出外国人服务管理社会融合。
试点社区
白云区三元里街 设立来穗人员共治议事会、来穗人员党支部
番禺区石碁镇 强调民生为主的融合
番禺区南村镇 电商聚集地，强调以大众创业为主的融合
越秀区登峰街 突出广府文化主题融合
越秀区东山街 外国人口多，突出外国人服务管理社会融合
融合四步走
从习俗培训到参政议政
起步
伴你起步·走进广州——— 人文素养提升关怀培训
通过“常用粤语及外语知识学习”、“广州文化生活习俗宣传”、诚信体系及公共法律常识学习等方面的培训课程，优先化解来穗人员与本市户籍人员之间在方言差异、文化习俗、心理隔阂、思想认同等方面的“地域沟壑”，打通来穗人员深度融合融入广州社会的“首道屏障”。
成长
伴你成长·成才广州——— 工作技能提升与就业创业引导
以 就业服务、职业培训、社会保险等工作为着力点，采用定单式与个性化相结合模式，通过就业技能培训，全面提升来穗人员适应能力、驾驭工作岗位能力；加强引导 广大来穗人员积极参与“大众创业、万众创新”，积极申请相关创业补贴，帮助来穗人员成长、成才、实现个人价值。到2020年，初步建成覆盖城乡、功能完 善、管理有效、水平适度的涉及就业服务、职业培训、技工教育等领域的基本公共服务体系。
融入
伴你融入·悦纳广州——— 基本公共服务融合
以 维护和保障广大来穗人员民生利益为重，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制，构建更加公 平、可持续的基本公共服务保障制度。到2020年，实现符合条件的非户籍常住人口子女接受九年义务教育与当地户籍学生享有同等待遇；来穗务工人员养老保 险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险基本实现全覆盖；全面实现省内、泛珠三角地区就医即时结算，形成异地就医协作体系。畅通利益诉求渠道，着力维 护来穗人员的合法权益。
圆梦
伴你圆梦·奉献广州——— 政治参与融合
通过引导或引入 社会组织和社会团体力量参与，在优秀来穗人员中发展党代表、人大代表、政协委员、法院陪审员，以及择优公考招录公务员、事业单位人员等方式，架起来穗人员 与政府部门沟通民意、妥处问题的“桥梁”，真正实现来穗人员参政议政及相关工作决策，进一步增强来穗人员参与融合的自豪感、市民归属感和社会责任感。
