广东是此轮司法体制改革第一批试点省份，继2014年11月底深圳、佛山、汕头、茂名成为首批试点城市后，广东近日已启动了第二批司法体制改革试 点工作，广州中院，天河区、南沙区法院被纳入试点范围。广州中院副院长舒扬日前表示，广州中院的法官员额制改革等一系列司法改革即将拉开大幕，按照39% 的员额指标进行测算，广州中院现有的300余名法官中，将只有200余人能入额，这意味着现有1/3的法官将面临分流。员额制改革下，哪些法官能进，哪些 要退，标准是什么？不能入额的法官如何安排？案件在增，法官在减，案多人少矛盾会否更严重？舒扬对上述焦点问题进行了解答。
“这轮司法改革有这样一个重要特点，一个是去行政化，一个是去地方化。落到实处，就是要对原有的司法资源进行重新组合，组建精英的法官团队。”广州中院副院长舒扬说。
舒 扬介绍，以员额制为中心的一系列改革将正式在广州落地。法官员额制，是指根据法院辖区经济社会发展情况、人口数、案件数等来确定法官数量，对法官在编制限 额内实行员额管理。员额一旦确定，在一定时间内不能改变，没有缺额就不能递补。员额制改革实施后，法院工作人员将分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三 大类。
舒扬说，法官员额制实施的目的，是推进法官群体精英化、职业化，是司法体制改革多项任务中的一项核心内容。按照中央此前确定 的各省法官员额应当控制在中央政法专项编制39%以下的要求测算，广州中院现有法官300余人，员额制实施后将只有200余人能入额，这意味着现有1/3 的法官将入不了额，面临着分流和转岗。
舒扬介绍，实现法官员额制，就是要实现人员分类管理，让优秀审判资源集中到审判一线，建立以 法官为中心、以服务审判工作为重心的法院人员配置模式。按照省法院要求，员额制改革将在省法院明确的法官员额范围内，采取分批次、逐步增补的方式进行，将 在全院具有法官职务的人员中择优选任员额制法官。员额制法官选拔务必严格标准，确保真正使业务水平高、司法经验丰富、独立办案能力强的人员入选员额制法 官。
舒扬称，按照上级单位关于法官分批入额的部署，第一批法官遴选出来后，总的入额指标必须还预留有约10%至15%，“因为将来要选任一些社会上的优秀法律人士如法学教授、知名律师做法官。”
一些长期在法院工作，但由于种种原因疏于办 案 ，业务荒废，占了法官指标，又胜任不了审判工作的人，要让出审判岗位。还有一种不在审判岗位工作，在综合行政部门工作的同志，就面临着新的选边站队，可以不当处长、局长，去参加遴选当法官。
———广州中院副院长舒扬谈该院法官员额制改革
焦点
谁进谁退有何标准？ 不搞论资排辈、不分职务高低
入 额法官选任有哪些标准？舒扬介绍，标准包括要在确保政治素质基础上，突出对专业素质、司法能力、办案业绩、从业经历、职业操守的考核。“坚决不搞论资排 辈，不以职务上的三六九等来划分，主要还是看是否能满足司法办案的要求和水平。”舒扬说，进入员额的唯一要求就是公平公正。
舒扬介 绍，法官遴选委员会现阶段还做不到直接遴选每一个法院的每一个法官，但他们掌握着标准，“我们就按照这个标准和条件来对法官先进行选拔式考试排队”，舒扬 说，“员额制一开，我们的队伍就可以很快进入既定的选择程序，由省里的法官遴选委员会最后把人员确定下来。”
“进了员额也不是一劳 永逸，每年还要考核，如果完不成任务，就要被淘汰。”舒扬称，员额制内的法官必须完成规定的办案任务，广州中院将结合实际进一步细化员额制法官的具体职 责，研究考核办法，明确员额法官的办案责任与免责条件，实行评价、问责机制，惩戒、退出机制与保障机制的有效衔接。
领导会直接进入员额吗？ 当了领导办不了案，最好专门从事管理工作
舒扬说，仅有的宝贵法官员额，将严格限定在一线审判岗位，入额的法官必须直接办案，非一线办案部门原则上不占法官员额。担任领导职务的法官要进入员额，也必须依照统一标准和程序参加遴选，入额后必须亲自办案，具体办案数量可根据本地实际合理确定。
舒 扬称，法院的院领导也不一定当然就能进员额，也要在考试和考核中投身公开选拔。比如，你当了领导但确实办不了案，那就最好专门从事管理性质的工作。他举例 称，有的省高级法院还规定了主管非审判部门的院领导，首批员额遴选暂时是不进的。而这些人都是法官出身，还基本都是审判委员会委员。
优先考虑正在一线审判岗位的年轻法官，要有一定的比例保证他们入额。舒扬举例说，如吉林和上海的做法是100名入额的法官，必须要有20名是年轻人，这是硬性指标，不能去挤占年轻人的指标，“青年法官才是中国优良司法的未来”。
未入额者如何安置？ 分流包括五大途径
如此大刀阔斧的改革，必然会动了一些人的奶酪。有些岗位将面临“腾笼换鸟”。舒扬表示，改革肯定要付出一定代价，但改革的目的是希望遴选出更好、更优的法律英才。
舒 扬介绍，员额制下，那些现在有法官职称又不在一线办案的人可能面临选择。一些长期在法院工作，但由于种种原因疏于办案，业务荒废，占了法官指标，又胜任不 了审判工作的人，也要让出审判岗位。还有一种不在审判岗位工作，在综合行政部门工作的同志，就面临着新的选边站队，可以不当处长、局长，去参加遴选当法 官。
未入额法官何去何从？广州中院对该部分人员拟定的分流途径包括：留下来协助员额内法官办案；分流到法院综合部门；分流到其他国家机关；分流到律师事务所等其他单位；退休等。
分析
法官在减 案件在增 案多人少怎么办？
近年来法院各类案件逐年上升，案多人少的矛盾突出，2014年广州两级法院法官人均结案148件。
一旦实施员额制，办案法官精简了，这一矛盾会不会更加严峻？舒扬称，员额制后案多人少的矛盾，是改革的一个现象性的后果。为破解这一问题，广州中院从2013年底就进行了一系列自选动作为改革作准备。
“有减，就得有增。员额制精简法官，必须通过审判辅助人员(法官助理)的增加，来应对案多人少的矛盾。”舒扬说，司法改革中的员额制是中央从顶层设计角度考虑出台的，解决的是“头”的问题，而广州中院推进的审判辅助人员改革，则解决了“腰”的问题。
“司法改革不光是员额制的问题，法官不是光杆司令，还需要腰，需要腿。”舒扬说，最高法院的相关文件表明，解决法官助理问题，已成为解决司法改革成败与否的关键性问题。司法辅助人员、法官助理工作的推进发展，与这一轮以员额制为中心的司法改革成败休戚相关。
舒 扬透露，目前广州一线法官饱满的工作量是年办案120件左右，员额制改革后，每个入额法官应该承担的案件增长量大概是50%，即一年要办160件至180 件左右。这个差额怎么解决？“就是要通过增补辅助人员，建立以法官为中心的审判团队，将法官从大量事务性的工作中解放出来，更集中、高效地解决如何裁判的 问题。”
广州中院此前在两级法院大力推进的法官、法官助理、书记员按至少“1：1：1”配比进行的审判辅助人员改革，得到了最高法院的肯定和推广。
采写：南都记者吴笋林 通讯员 杨晓梅
