“走在马路上一路吸入二手烟，真系顶唔顺！”近日，有市民向本报反映，一路上吸入不少二手烟的她浑身难受，广州不是已经禁烟多年了吗，为什么马路上还有这么多人吸烟呢？其实，这是一个困扰很多人的问题。记者近日走访了解到，虽然广州市于2010年9月正式实施《广州市控制吸烟条例》（下称市控烟条例），但是该条例控烟的范围除了少数几个地方之外，只限于室内。不过，让人高兴的是，广州市已经开始推广社区控烟，控烟的范围开始向室外辐射。广州市控制吸烟办公室（下称市控烟办）相关负责人说：“室外控烟是一个方向，国家已将《公共场所控制吸烟条例》纳入2016年立法计划，会对室内外控烟有更详细的规定。”
文/广州日报记者林静、秦松、翁淑贤 图/广州日报记者苏俊杰
市民：
马路上行走吸入二手烟，真烦！
市民张女士反映，为什么走在老城区的路上总是闻到一股烟味呢？明明自己不吸烟，可是在路上行走却要吸别人的二手烟，广州已控烟多年，为什么在马路上、社区里等公共场所吸烟的人仍很多，为什么不在公共场所设吸烟区，以减少对行人的影响？不止张女士，市民林女士也反映，她工作地点在老城区，走在附近的街道总是发现有人吸烟，对烟味比较敏感的她闻到二手烟就开始头晕，嘴里发苦，心情烦躁，所以她路遇吸烟的人总是会屏住呼吸。林女士说，在公交车站等车时有人吸烟，“我想上去制止，可是担心对方素质不高，只好躲着他们。但常常碰到有人边走边吸，屏住呼吸都躲不过，因为总是要换气啊！”
“走在人流旺地，一路上都能闻到烟味，让人难受。”市民刘先生建议，可否制定一些室外控烟措施，如在人流密集区设置特定的吸烟区，将“烟民”都引导到吸烟区，最大限度降低对其他人的影响。
走访：
老街上烟味缭绕久久不散
昨日上午10时30分许，记者在纸行路、诗书路一带走访，在大约500米长的路上，20分钟的时间里先后有5名路人吸着烟从记者身边走过。这5名吸烟的路人都是男性，年龄大约在25~60岁。一吸一吐之间，虽然吸烟的人得到了满足，可是他们走过之后，一股烟味久久不散。
下午1时30分许，记者在人民中路广州眼镜城附近和长寿西路路口一带看到，大约20分钟里，有超过15个路人边走边吸烟。这些吸烟的路人都是男性，年龄大约在20~70岁左右。有的是独自行走拿着一根点燃的香烟，有的是三五成群的拿着烟边走边聊。有的男性在决定吸烟时没有丝毫犹豫，往往是抽出一根香烟就立即点上，不顾虑旁边是否有女性或者儿童。
下午5时30分许，记者在上九东公交车站看到一名年轻的男子站在站台抽烟。因为烟味较重，该男子身边的人都躲开了，但是记者留意到并没有等车的人上前制止他吸烟。
危害：
室外二手烟照样危及近旁无辜者
吸烟危害健康，这是全世界的共识，已不必赘述。但有不少“老烟民”觉得，我又没有直接对着别人“吞云吐雾”，选择吸烟，那是我个人的事，就是有危害，也只是害我自己，不会害到别人。“其实他们没有意识到，即使不是面对面‘喷’烟圈，在同一个环境里，被动吸二手烟的人所受的危害一点也不比他们这些直接吸烟的人低。”广州市第一人民医院戒烟门诊副主任医师何桦说。
可能有人觉得，在室外露天环境下吸烟，基本就可消除二手烟的危害。何桦认为，这种想法也是“一厢情愿”。除非吸烟的人是在很空旷又大风、没有他人近旁的地方，这种二手烟危害到别人的可能性才会较小。但哪怕是在熙攘的街上或社区居民活动集中的露天区域，只要有人吸烟，近旁就会有人被动吸入二手烟，如果没有风、空气流动差，特别是雾霾天，即使在室外，二手烟更易“阴魂不散”，危害他人。
监管：
除少数地点，
市控烟条例没控到室外
虽然市控烟条例对于公共场所控烟的范围有规定，但是公共区域禁止吸烟基本限于室内，对于室外公共区域吸烟没有明确规定。市控烟条例第五条、第六条、第七条明确了禁止吸烟场所和限制吸烟场所，第八条明确了设置吸烟室或者划定吸烟区应当遵守的规定。其中，控烟条例第五条规定，室外公共区域除了妇幼保健院、儿童医院、托儿所、幼儿园、中小学校、少年宫、少年儿童活动中心等，其余室外公共区域均未禁烟。
广州市卫计委爱国卫生管理处相关负责人说，《广州市控制吸烟条例》出台于2010年，但相比北京等后出台控烟条例的城市，广州的条例显得有些滞后。“比方说，现在对吸烟者处以50元罚款，无论是什么情况，就只罚款50元，但在深圳最高可以罚款500元。另外，在吸烟室和吸烟区的设置上，一些城市新出台的控烟条例已经更为规范和严格，但这在广州也仍缺失。”
难处：
全市仅23名控烟员 收入低留不住人
20日上午，天气寒凉，还飘着小雨。在广大路一家早茶店，虽然店里已经张贴着“禁止吸烟”的公告，但仍不时有茶客吞云吐雾，显得十分惬意。不过，整个大堂也被浓浓的烟味缭绕着，不吸烟的人们只能不时掩鼻。专职的控烟监督员小曾和阿颖来到这里，对茶客们进行了规劝：“下次我们再来检查看到您还在吸烟，就要罚50元了。”“你们来得很好，平时我们很难提醒顾客，希望你们能常来。”该店负责人说，禁烟在这里很难执行。
像小曾这样的控烟监督员，目前全市共有23名，其中市一级有6名，剩下的分布在各区。他们的工作是每天对市区特定的片区进行巡视，并对控烟黑点进行记录，每月联合其他职能部门统一执法，对违规吸烟的个人和企业进行处罚。阿颖说，他们的工资每月到手仅有2500多元，除了房租和日常开销，“几乎没什么剩的”。
据广州市卫计委爱卫处调研员马广聪介绍，2014年全市开始招聘专职的控烟监督员，原计划招聘100名，然而却一直没能满编。“最多的时候全市有36名，但现在全市仅23名。即使招到人才，也留不住人才。”他说,主要还是待遇问题。现在市本级的控烟监督员的待遇为一人一年4.42万元包干，就是说加上五险一金，一年也只能拿到这个数；区一级的根据情况会不一样，但最高的也仅为一人一年6.4万元包干。”因为控烟监督员属于政府雇员，在招聘时必须满足几个条件：具有本科及以上学历；具有2年以上工作经历……“现在控烟监督员的流动率很高，有的区离职的情况比较严重。”其称。
控烟方向：
室外吸烟区或缩为“吸烟点”
事实上，除了室内控烟之外，更多市民将焦点放在了室外控烟。对于市民提出的在人流密集区设置特定的吸烟区的建议，马广聪认为，从操作上是可行的，但目前没有相关文件支持。“现在国家已经将《公共场所控制吸烟条例》纳入2016年立法计划，对室内外控烟都有更详细的规定。快的可能今年年底就能出台，这个条例出台之后会更好地解决这一问题。”其称。
记者了解到，早在2014年年底，《公共场所控制吸烟条例》就已开始征求意见，征求意见稿显示，未来室内的吸烟室可能都会取消：“所有室内公共场所一律禁止吸烟。”另外，室外吸烟区域也将有所限制，如以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域，高等学校的室外教学区域，妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域，体育、健身场馆的室外观众座席、赛场区域，公共交通工具的室外等候区域等。
此外，按照征求意见稿，室外的吸烟区也将变成“吸烟点”，吸烟点以外的区域禁止吸烟，没有设立吸烟点的公共场所室外区域属于全面禁止吸烟的场所。
