32个部门行政透明度超七成及格 公安局折桂

　　辞旧迎新之际，我们习惯于向过去的一年致敬，向新的一年问好。这次，南都珠海读本换个方式，借鉴南都广州读本的经验，制作《2015珠海治理年度榜》，首次对珠海过去一年的政府部门表现进行量化排名。

　　南都广州读本所编制的指标体系，由中国社科院城市竞争力研究中心、中山大学政治与公共事务管理学院、广州社情民意研究中心、凯迪数据研究中心等智囊提供智力支持。

　　南都珠海读本在此基础上，结合珠海实际，对部分指标做了微调，形成行政透明度、财政透明度、区势竞争力、区势透明度、生态竞争力以及改革创新榜等6个子榜单，立体呈现市区两级政府过去一年在行政运行、信息公开、生态建设、改革创新等领域的评测结果。

　　珠海作为我国最早一批经济特区，一直有着开放、包容、敢为天下先的传统，在这里，我们感受到了珠海在经济社会发展中对公权力的规范，在这里，我们也看到了珠海在改革创新进程中付出的努力。

　　新的一年，南都珠海读本通过榜单传导一种期待，希望珠海政府的决策更加透明、信息更加公开、公共服务水平不断提升、改革创新力度更加彰显。

　　行政透明度既是权力的健康指数，同时也是保证权力健康的一剂良药。南都珠海读本通过测评32个市直及重要部门的官方网站、微信、微博等主动发布信息的渠道，并且参照新浪微博政务排行榜，利用指数来直观反映各部门行政权力到底有多透明。测评结果显示，超过7成的部门的行政透明度都在及格线内，市公安局成绩最优，部分部门在“信息发布”方面失分较多。

　　三甲分值相差微小

　　通过对32个市直及重要部门的测评结果能够看出，超过7成的部门都在及格线内。

　　其中，市公安局的成绩最优，分值达95分。紧随其后的则分别是市人力资源与社会保障局，分值达94.25分，以及分值为93分的市城市监督管理局。三者分值相差微乎其微，尤其是一二名。

　　同时，市外事局、市法制局以及市金融工作局三者分值同样相差不大。但令人遗憾的是，上述三部门由于在一些指标上扣分较多，因此最终导致分值垫底，失分主要原因是信息更新以及及时发布、投诉反馈机制等方面存在不足，后续改进空间较大。

　　“僵尸”网站有改观

　　按照此次测评百分比权重，信息发布与更新以及部门对市民投诉的反馈所占比重较多。根据测评情况看，这也恰恰是排名靠后的被测评部门失分最多的地方。

　　比如官网信息更新，去年南都珠海读本曾多次报道部分政府部门的网站存在“僵尸”行为，信息更新较慢。而此次测评中，不少部门在网站更新方面做得还算不错，虽然频率多在每周2-3条或者每月5-6条，但已改观不少。

　　而在通过媒体发布消息以及官微、官博更新信息等二级指标中，一些部门做得不算好，既有放弃更新官微官博信息的，也有部门没开通上述发布信息的渠道。

　　部分未反馈投诉存瑕疵

　　及时反馈和解答市民投诉，也是行政透明度是否到位的指标之一。此次测评中，个别部门未设置可供市民投诉和建议的板块，也有些部门虽然设置这个板块，但处理结果一栏只显示“办结”，却并未显示具体处理方式和结论。有的干脆将这一块直接转至市政府网站或者122345的投诉板块。

　　不过，也有做得不错的部门。比如市城市监督管理局，不仅有具体办结时间以及办结内容，还会提出一些建议。这样，有些前来反映相同问题的市民可以直接得到借鉴，无须再重复投诉。

　　测评分高的微博排名也高

　　此次测评中，参照了新浪微博政务指数排行榜。该排行榜通过综合考察其微博传播力、互动力和服务力三个方面，其中传播力包括了微博微信阅读数、发博数及原创发博数，互动力则包括了其微博微信与用户之间的互动性等。

　　南都记者看到，珠海公安以93.99分位居新浪微博珠海政务指 数 排 行榜的榜首，市城市监督管理局则以60 。24分位居该排行榜第六，而市人社局以48.62分位居该排行榜第十，市环保局以40.66分位居第15位，紧随其后的市工商局则以38.32分位列第16，市质监局则以36.85分位列第18。这一排名与南都珠海读本的测评基本一致。

　　此外，微博做得好的部门，其官方微信同样做得不错。除了信息更新频繁、及时外，有些部门的官方微信甚至还加入便民及投诉等模块，着实“贴心”。

　　近7成部门开通官方微信

　　在“人人玩微信”的年代，南都记者对32个市直及重要部门梳理发现，目前约7成的部门开通官方微信。

　　不过，虽然开通微信的部门较多，但也存在参差不齐的情况。除了10个部门未开通微信外，有4个部门的微信存在更新不及时、有设置板块但平时无消息推送、部分板块进入时出错等情况。比如像市民政局，其微信消息推送已经是一个月前的了，市工商局的日常消息推送是空的。此外，市发改局、市卫计局、市司法局等部门，虽然开通了微信，但就是个“花架子”，里面既没有设置相应的板块，也没有任何消息推送记录。

　　多部门与民互动次数少

　　南都记者查询部门官网、电台及电视台等平台发现，很多部门去年仅开展1-2次的在线访谈形式与市民互动，有些部门甚至去年1次也没开展过。

　　比如在市委网站上，去年仅市安监局、市环保局、市住规建局、市教育局、市城市管理行政执法局、市卫计局、市食药监局、市金融工作局、市文体旅游局、市交通运输局、市商务局等部门主要领导分别参加了一次在线交流。

　　点评

　　提高行政透明度　要重视还要考核

　　陈茵（市委党校经管教研室副教授）

　　针对这份榜单，市委党校经管教研室副教授陈茵认为，总体来看，珠海政府部门的行政透明度还是不错的，但不同部门之间还有较大差距。一些与民生息息相关的部门，行政透明度普遍较高，而与民生直接关联度不大的部门，得分稍微偏低。陈茵指出，这可能跟榜单的指标设置也有一定关系。比如新媒体部分，与民生关联度高的部门，会及时开通微博微信等新媒体，评分上占有优势；而部分单位认为没必要，就有些吃亏。不过，在信息公开等问题上，陈茵表示，这是政府部门做好服务的一个重要体现，首先“一把手”要重视，其次有关部门还要有考核。如此一来，才能真正提高行政透明度。

　　珠海行政透明度测评标准

　　A

　　部门反馈50分

　　权重30%

　　1、网站信息更新　30分

　　（1）网站信息更新是否及时　20分

　　（2）网站构建是否清晰明了、完整　5分

　　（3）是否有网站投诉渠道及更新情况　5分

　　2、媒体发布信息（新闻发布为主） 20分

　　（1）网站是否有在线访谈以及更新情况　10分

　　（2）通过媒体报道频率情况如何？10分

　　B

　　信息及时性50分

　　权重40%

　　（1）市民投诉是否有反馈？20分

　　（2）对市民投诉是否及时？20分

　　（3）是否公布投诉电话等（比如科室电话等）？10分

　　C

　　新媒体50分

　　权重30%

　　1、官方微信30分 权重20%

　　（1）功能搭建是否完全？10分

　　（2）信息是否更新及时？10分

　　（3）是否有便民板块？10分

　　2、官方微博20分 权重10%

　　（1）信息更新是否及时？10分

　　（2）新浪微博排名情况？10分

　　（未进入政务排名前20名不得分，进入前20名满分）