供给侧结构性改革路线图出炉 发展进入新常态

　　随着经济发展进入新常态，供给侧结构性改革成为中国经济工作的重点。

　　去年12月举行的中央经济工作会议提出，稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给侧结构适应性和灵活性。

　　具体到珠海，如何推进这项中心工作？16日召开的珠海市委七届七次全会首次提出珠海推进供给侧结构性改革的路线图。

　　按照部署，珠海一方面适度扩大总需求、优化需求结构，充分挖掘需求侧的拉动力；另一方面将把主攻方向放到供给侧结构性改革上来，完善市场环境和机制，加快产品创新、技术创新、组织创新和商业模式创新，生产更高质量、更绿色安全、更符合市场需求的产品，创造新供给、引领新需求。

　　以劳动、土地、资本、技术、管理等五大要素的有效供给为关键，珠海将加快形成更高水平的劳动力供给，加快形成更集约高效的土地供给，加快形成有效支持实体经济的金融供给，加快形成更具竞争力的科技供给，加快形成更高标准、更具活力的制度供给，奋力引领新常态。 南方日报记者 沈文金

　　关键词。怎么看

　　既要创造新供给 也要引领新需求

　　2016年是珠海“十三五”的开局之年。供给侧结构性改革将是珠海今年和“十三五”时期工作的主攻方向。如何看待“供给侧结构性改革”给珠海带来的影响？

　　一直以来，政府此前抓经济工作，更多地从需求端（投资、消费、出口“三驾马车”）入手，通过货币和财政等政策刺激社会需求，以需求扩张拉动经济增长。

　　“在新常态下，需要从供给端、生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力来拉动经济增长。”省委常委、珠海市委书记李嘉分析。

　　具体而言，“供给侧”是政策对象，对应了生产力及其决定的生产关系；“结构性”是政策方向，新常态下面临深层次结构性问题，劳动、土地、资金、技术、管理五大要素受到抑制、配置扭曲，有效供给不能适应需求总量和结构变化；“改革”是核心，就是要通过制度创新提高有效供给水平，以政府改革来释放市场活力，使市场在配置资源中起决定性作用，更好发挥政府“有为”作用。

　　珠海要引领经济发展新常态，就必须立足自身实际，在两大方面发力。

　　一是抓住珠海处于大投资大建设阶段、消费需求旺盛、外贸新平台新业态发展快、“一带一路”沿线国家市场空间大等优势，适度扩大总需求、优化需求结构，充分挖掘需求侧的拉动力。

　　二是要主动适应消费需求从大众化模仿型转向多元化、个性化、高品质的趋势，把主攻方向放到供给侧结构性改革上来，完善市场环境和机制，加快产品创新、技术创新、组织创新和商业模式创新，生产更高质量、更绿色安全、更符合市场需求的产品，创造新供给、引领新需求。

　　关键词。怎么干

　　主攻五大领域 扩大要素供给

　　供给侧结构性改革内涵十分丰富，珠海要如何推进？全会也首度明确了珠海的路线图：扩大劳动、土地、资本、技术、管理等五大要素的有效供给是关键。

　　人才是推动发展的第一资源。面对难得的发展机遇，珠海迫切需要吸引各种人才前来创新创业。为此，珠海将加快形成更高水平的劳动力供给，通过户籍制度改革、发展高端产业、建设国际宜居环境等，聚集一批高素质人口。按照计划，珠海将面向全球招揽高层次人才和创新型团队，力争五年新引进10万人才、就地培训10万人才，为发展提供更有力的人才支撑。

　　土地是区域发展的空间所在。相对珠三角不少城市而言，珠海的土地开发强度较小，拥有后发优势。在此基础上，珠海将加快形成更集约高效的土地供给，通过建立城乡统一的土地流转制度、提高产业准入门槛、改革土地供给体制机制、加大“三旧改造”“三清两违”工作力度等措施，把更多土地和资源配置到“三高一特”企业和新经济形态上，配置到人才安居乐业上。

　　资本是发展的第一推动力。近年来珠海金融产业得到快速的发展，今后还将加快形成有效支持实体经济的金融供给。依托横琴金融创新平台，珠海将在跨境金融、科技金融、中小微企业创投、政府投融资等方面加大创新力度，提高融资效率降低融资成本，让科技第一生产力与资本第一推动力深度融合。

　　科技是第一生产力。珠海提出，要加快形成更具竞争力的科技供给，把创新摆在全市发展的核心位置，主要资源向创新活动配置，强化企业主体地位和主导作用，同时面向全球聚集整合创新资源，健全科技创新服务平台和体系，更大力度支撑企业创新。

　　制度是区域发展的坚强保障。按照部署，珠海将加快形成更高标准、更具活力的制度供给，突出政府改革这个关键，进一步简政放权，推动政府向市场放权、向社会放权、向基层放权。同时，珠海将着力消除隐性障碍，加强市场监管和公共服务，营造公平、统一、透明的市场环境，吸引更多的人才、资金、技术等要素前来珠海集聚，凝聚发展合力。

　　关键词。抓重点

　　着力降成本补短板 以有效投资拉动有效供给“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是供给侧结构性改革的五大任务。在珠海看来，一方面要积极化解库存，妥善处置“僵尸企业”，但更重要的是降成本、补短板。

　　“相对而言，珠海产能过剩的问题不是特别突出，房地产去库存的压力也不大，但供给侧结构性改革仍大有文章可做，既有在公共服务领域提供更多优质教育、医疗和公共交通服务的问题，也有在产业领域调整存量和做优增量的问题。”珠海市市长江凌说。

　　按照部署，珠海将主动淘汰落后产能，全面摸查落后产能企业和“僵尸企业”现状，制定化解过剩产能和重污染、高耗能企业搬迁行动方案，有步骤、有针对性地化解印染、造纸、钢铁、皮革等行业落后产能，推动粤裕丰、红塔仁恒等重点企业尽快实现整体搬迁。

　　技术改造是调整存量、做优增量、改善供给的重要手段。珠海要深入落实工业企业技术改造三年行动计划，制定年度工作方案，加大扶持力度，争取今年引导企业完成技改投资100亿元以上，加快工业智能化改造升级，促进工业结构调整优化。

　　同时，要结合“三清”工作，清理闲置土地和低效用地，腾出空间，发展技术含量高、有持续创新能力、市场前景好的项目，“要高度重视招商引资的项目质量，千万不能因为做大经济总量心切，把一些落后产能引进来，造成新的产能过剩。”

　　据了解，珠海将打出政策“组合拳”，通过降低实体经济企业的各种收费和成本，帮助企业降成本，实现“放水养鱼”的目的。

　　补短板必须靠有效投资拉动，投资既是当前的需求，也是长远的供给。珠海提出，要瞄准“三高一特”产业，针对西部、交通、园区等投资效益明显的领域，针对西部农村和海岛的民生需求，加大有效投资供给。同时要深化投融资体制改革，推广PPP模式，开展企业投资项目直接落地改革试点，着力提升有效投资的力度和效率。

　　值得一提的是，珠海的供给侧结构性改革，不只停留于制造业和服务业，农业也是改革的重要领城。目前，珠海农业产业总体比较粗放，种养殖业品种单一，缺乏销售渠道控制权，种养户获利不多。“要通过改革，提高农业产业化水平，加快高增值品种的研发推广、品牌的打造及销售渠道的拓展，推动农业增效和农民增收。”全会提出。

　　人才

　　珠海将面向全球招揽高层次人才和创新型团队，力争五年新引进10万人才、就地培训10万人才。

　　土地

　　珠海将加快形成更集约高效的土地供给，把更多土地和资源配置到“三高一特”企业和新经济形态上，配置到人才安居乐业上。

　　资本

　　今后还将加快形成有效支持实体经济的金融供给，让科技第一生产力与资本第一推动力深度融合。

　　科技

　　把主要资源向创新活动配置，强化企业主体地位和主导作用，同时面向全球聚集整合创新资源，健全科技创新服务平台和体系。

　　制度

　　进一步简政放权，推动政府向市场放权、向社会放权、向基层放权。同时，珠海将着力消除隐性障碍，加强市场监管和公共服务。