珠海主动回应有轨电车问题 将研究区域限行政策

　　南方日报讯（记者/陈晓）上午，珠海市八届人大六次会议开幕，会议由珠海市人大常委会主任、大会主席团常务主席王广泉主持，珠海市委副书记、市长江凌向大会作政府工作报告。省委常委、珠海市委书记李嘉，市政协主席钱芳莉等出席大会。

　　记者注意到，报告共25577字，与去年不同的是，除“改革”“创新”“开放”“服务”“民生”等过去常见的高频词外，“交通”“西部”等也成为热词。此外，在“十三五”和今年的工作部署中，交通建设内容首次单列一章；推进供给侧改革也在今年工作部署中单独列出。

　　今年，珠海将重点抓好促进经济稳定增长等八项工作，并首次提出研究小汽车区域限行政策，开展交通拥堵收费技术储备。相关部门解释，区域限行政策是指：当某个特定区域内或某条道路上的汽车数量达到一定阈值时，限制车辆进入，例如可以用收取交通拥堵费的方式，降低其他车辆进入该区域或道路的意愿。

　主动回应有轨电车问题

　　江凌在报告中总结了珠海“十二五”和2015年的发展成绩，具体包括努力保持经济持续向好势头，全面谋划实施创新驱动发展战略，启动横琴自贸试验片区建设，以深化改革激发发展活力，深入推进国际宜居城市建设，提升基本公共服务水平。

　　初步测算，2015年全市实现地区生产总值2038亿元，比上一年增长10%，增速居全省第一；一般公共预算收入269.9亿元，增长17.2%；全市呈现经济质效提升、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，实现了“十二五”的圆满收官。

　　值得注意的是，今年的报告以可量化的具体数据总结过去，使“成绩单”更加清晰直观。报告指出，经过一年的努力，市政府部署的245项工作中，240项已经完成，1项作了调整，4项进度相对滞后，正在抓紧落实，将在今年内全部完成。

　　强调问题导向、凸显责任导向，是今年报告的一大亮点。江凌坦言，梅华路有轨电车1号线没有按预定的时间投入运营，主要是对项目技术应用的成熟度论证不充分，对此，市政府承担主要责任。“我们将以此为鉴，进一步提高重大公共决策的民主化和科学化水平。”

　　据悉，目前经过组织技术攻关，有轨电车1号线的技术问题已基本解决，并开始试运行，3月初对公众开放试乘。

承接发展资源的机遇前所未有

　　报告明确，完成“十三五”各项目标任务，必须崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，要重点在建设国际化创新型城市、全面深化改革开放、加快建设“三高一特”现代产业体系、推进国际宜居城市建设、推进交通枢纽城市建设、构建均衡的发展格局、建设和谐幸福珠海等七个方面下功夫。

　　今年是“十三五”的开局之年，也是珠海实施创新驱动发展战略、加快转型发展的关键之年，经济长期上扬的态势和短期下行的压力并存。

　　■今年政府工作总体要求

　　全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、城市工作会议精神，认真落实省委十一届五次、六次全会和市委七届六次、七次全会部署，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应新常态，深入实施创新驱动发展战略，加快交通基础设施建设，加快横琴自贸试验片区、自主创新示范区和西部生态新区建设，扎实推进供给侧结构性改革，加快国际宜居城市建设，努力构建市场化国际化法治化的发展环境，加快推进基本公共服务均等化，促进经济稳定增长，保持社会和谐稳定。

　　■2016年十件民生实事

　　●实现城乡居民与企业职工医疗保险门诊、住院报销同等待遇

　　城乡居民医疗保险财政补贴标准由每人每年400元提高到480元，住院报销比例提高到90%，报销限额由每年40万元提高到62万元。

　　●推进民生水利工程实施

　　完成9.5公里斗门区鹤洲北海堤达标加固和36公里白蕉联围堤顶路面加固建设。

　　●提升社区卫生服务中心的医疗服务能力

　　每个农村卫生服务中心配备1至2名全科医生，运行经费由每年10万元提高到30万元，实现小病不出社区。

　　●完善人行过街设施

　　动工建设S272湖心路段2座人行天桥、珠海大道西段3座人行天桥和情侣路南段（昌盛路至横琴大桥段）12座人行地道。

　　●建设交通换乘枢纽

　　建成东西部20.9公里公交快速化工程（BRT）及前山、湖心路公交换乘枢纽。

　　●完善基层公共服务综合平台建设

　　在全市318个村（居）公共服务站全部设立综合服务窗口，开展代办服务，实行一站式办理，面向基层的公共服务事项全部进驻网上办事大厅。

　　●覆盖免费WiFi服务

　　在车站、机场、码头、医院、行政办事大厅、公共文化体育场馆、公园等公共场所为市民提供全覆盖的免费WiFi接入服务。

　　●提升社区文化体育服务水平

　　完成15个市民艺术中心、110个村居文化中心和34个社区体育公园建设。

　　●建设普惠性幼儿园

　　实现全市月保教费不超过1000元的公办及民办普惠性等级幼儿园比例达到50%以上。

　　●改造提升西部地区农村道路

　　实现西部地区自然村村村通水泥路，完成86公里的机耕路建设。

　　■2016年发展目标数据

　　●地区生产总值增长8.5%—9%

　　●规模以上工业增加值增长9.5%

　　●社会消费品零售总额增长11%

　　●固定资产投资增长15%

　　●外贸进出口持平，其中出口增长1%

　　●一般公共预算收入增长8%

　　●全体居民人均可支配收入增长8%

　　●居民消费价格涨幅控制在3%以内

　　城镇登记失业率控制在3.2%以内

　　●节能减排降碳约束性指标完成省下达目标

　　■今年重点抓好八项工作

　　●促进经济稳定增长，实现“十三五”良好开局；

　　●深入实施创新驱动发展战略，建设珠江西岸创新中心；

　　●以横琴自贸片区为龙头，全面深化改革开放；

　　●扎实推进供给侧结构性改革，增强经济持续增长动力；

　　●打好交通攻坚战，综合治理核心城区交通拥堵；

　　●提升城市功能品质，夯实国际宜居城市基础；

　　●加快西部地区开发建设，促进区域协调发展；

　　●推进基本公共服务均等化，补齐民生事业短板。

　　“随着全局性改革开放的深化和珠海特有发展要素的有效叠加，我们承接国内外发展资源的机遇前所未有。特别是，随着供给侧结构性改革在全国的铺开，我们的发展优势将更加突显。”江凌表示，既要增强忧患意识，更要坚定战略自信，把工作做得更扎实一些，努力完成全年目标任务，确保“十三五”开好局、起好步。

　　按照部署，珠海今年将重点抓好促进经济稳定增长等八项工作。在创新驱动方面，一系列措施将在今年落实：建立科研诚信“黑名单”、争取国家和省在珠海率先开展技术移民制度试点、启动科技创新券试点、探索创新产品与服务远期约定购买制度。

　　横琴是珠海全面深化改革开放的龙头，今年将开展境外旅客购物离境退税政策试点。在改革开放方面，珠海还提出，要建成电子口岸和国际贸易“单一窗口”，实现珠海机场对香港公务机开放，开通万山港口岸香港航线等。

　　交通建设重要性进一步凸显

　　无论是“十三五”还是今年的工作部署中，交通建设的相关内容均单列一章，强调今年要“打好交通攻坚战，综合治理核心城区交通拥堵”；同时，推进供给侧改革也在今年的工作部署中单列一章，凸显其重要性。

　　交通方面，综合治理核心城区拥堵是关键。记者注意到，珠海首次提出研究小汽车区域限行政策，开展交通拥堵收费技术储备。同时，今年还将增加公交投放，建设微公交，发展小巴服务，并实施公共交通换乘优惠。

　　珠海市交通运输局相关负责人解释，区域限行政策是指：当某个特定区域内或某条道路上的汽车数量达到一定阈值时，限制车辆进入，例如可以用收取交通拥堵费的方式，降低其他车辆进入该区域或道路的意愿。

　　对于供给侧改革，珠海将抓好淘汰落后产能、促进房地产市场健康平稳发展、补齐农业供给短板、“营改增”全面扩围等工作。

　　“要完成年度工作任务，必须进一步加强政府自身建设，提高政府的执行力和公信力。”江凌强调。珠海将大力推进法治政府建设，建立行政决策专家咨询库，推进综合执法体制改革，健全政府绩效考评机制，将政府工作全面纳入法治轨道。