棋至中盘 珠海经济如何落子

　　记者从日前召开的珠海市2016年上半年经济工作会议上了解到，上半年全市实现生产总值1015.07亿元，增长7.8%。一般公共预算收入166.37亿元，增长17.3%。规模以上工业增加值增速从2月最低点逐月回升，固定资产投资完成659.26亿元，增长16.5%，扭转了年初经济开局困难的不利局面，全市经济进一步巩固了稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势。

　　但是，珠海当前经济运行仍然面临工业增长缺乏有力支撑、基础设施和工业投资不足、服务业增长存在放缓风险、外贸进出口形势仍然严峻等挑战，需进一步加大力度解决。

　　如果把珠海今年经济工作看成一个棋局，如今棋至中盘之后，这盘棋该怎么看？下一步又如何落子？

　　综合来看，现阶段珠海经济的主要问题在于供给侧，解决问题也在供给侧，经济下行压力大的根源在于旧动力消退、新动力接续不上。因此，下一步珠海将把供给侧结构性改革作为经济社会发展的根本性战略和统领经济工作的主线，切实把经济工作的重心转到供给侧。

　　同时，珠海将以实体经济的发展为根基，坚定实施创新驱动发展核心战略，加快从要素驱动向创新驱动转换，把创新落在发展上，努力培育更多新动力、新技术、新业态，促进经济的持续健康发展。

　　●南方日报记者 沈梦怡 沈文金 实习生 杨溢子

　　1。关注重心将转到供给端

　　供给和需求，犹如硬币的两面，始终伴随经济活动的整个过程。对于当前的珠海经济，同样需要从供给和需求两个方面来把握和审视。

　　从珠海特区的发展历程来看，自特区成立到2008年国际金融危机这段时间，全市经济发展主要是依赖需求侧，投资、消费、出口“三驾马车”发挥了强劲的拉动作用。数据显示，1979—2008年，珠海固定资产投资年均增长27%，出口年均增长30.5%，消费年均增长21.2%。

　　国际金融危机后，外贸受制于国外市场持续低迷，传统大众型消费相对饱和，社会消费品零售总额受制于城市规模和人口规模，近几年的固定资产投资、出口、消费的年均增长都比此前的增长有所下滑，需求侧管理的边际效益不断递减。

　　与此同时，珠海供给体系的质量和效率还不高，西部生态新区、“三旧”改造、园区建设、轨道交通等基础设施还有待完善，新技术、新产品和新业态没有大量涌现，不能形成动力接续，土地、金融、人力资源等生产要素供给还不能完全满足企业和产业发展需求。

　　“过去更多关注的是需求端，关注怎么去刺激投资、消费和出口，以此来推动经济的快速增长。但现在需求已经升级，我们的供给升级却没有跟上，这就使得经济增速开始放缓，形成下行压力。因此，只有从供给端着手。”广东财经大学流通经济研究所所长王先庆说。

　　对珠海来说，现阶段的主要问题在于供给侧，解决问题的方向也在供给侧，“要切实把经济工作的重心转到供给侧，既要把经济稳住、把底筑高，保持必要的增长速度，防止经济失速，又要着眼长远塑造发展新优势，加快调整经济结构，引领经济迈上新台阶。”

　　2。新旧动力接续仍未完成

　　今年上半年，珠海装备制造业实现工业增加值超过181亿元，同比增长12%，为全市经济运行提供了新动力。

　　在国际金融危机后，珠海便开启了新旧动力的转换，较为低端的加工型电子信息、饲料加工、纺织制衣等传统产业陆续转移，生物医药、装备制造、清洁能源等新产业快速发展，逐步形成新的发展动力。

　　但总体而言，新旧动力的接续并没有完成，珠海上半年经济下行压力大的根源就是旧动力消退、新动力接续不上。

　　比如，受整体大环境的影响，家电电气等传统产业遇到较大困难，格力等龙头企业的增长也在放缓。虽然电动汽车、装备制造、精细化工等高端产业和新兴产业成为发展亮点，健帆生物、英博尔等拥有自主核心技术的高新技术企业也在高速增长，但由于目前整体规模仍然不大，总体上仍无法对冲传统产能下降的影响。

　　上海社科院世界经济研究所副研究员盛垒认为，形成新的动力机制归根结底来自于创新，一方面来自以推动供给侧改革为重点的制度创新，另一方面则源于以催生新技术新产业为核心的科技创新。如果把创新驱动落实到位，将有力推动新动力的形成。

　　这已成为珠海的发展自觉。珠海提出，要坚定不移实施创新驱动发展核心战略，加快从要素驱动向创新驱动转换，把创新落在发展上，努力培育更多新动力、新技术、新业态，支撑经济平稳较快发展。

　　3。实体经济是鲜明导向

　　珠海市银科医学工程股份有限公司董事长孙宜峰最近有些忙碌，经过近8年的努力，银科医学和日本一知名企业合作研发的体外诊断试剂检测平台即将“面世”，将为行业发展带来“新福音”，公司的海外销售市场有望进一步扩大，发展态势良好。

　　像银科医学这样的科技型企业、制造业企业将成为珠海今后经济发展的重点所在。今年上半年，珠海的工业生产呈现逐月好转的态势。1—6月，全市规模以上工业增加值469.08亿元，同比增长2.2%，扭转了1—4月份下跌的态势，比1—4月份增速回升了2.5个百分点，预计下半年工业生产将延续逐月回升的态势。

　　但如果从经济的结构性问题来看，珠海上半年经济增长主要依靠房地产、金融业等服务业支撑，实体经济进一步加快发展的压力仍然较大。

　　据了解，目前珠海工业的新增产能相对有限，格力、魅族等龙头企业产值都出现不同程度的下降。固定资产投资虽有回升但也主要以房地产为主，全市45个重点工业项目在上半年完成投资同比呈下降趋势，这会影响到工业的增长后劲。

　　为此，上半年经济工作会议多次强调，要坚持实体经济为根基，重点发展制造业、高新技术企业，为经济的长远发展打下更好的基础。按照要求，东部主城区在加快“三旧”改造步伐的过程中，将严格控制相关地块尤其是旧厂房改造为房地产，而是要与新兴产业发展相结合，为发展实体经济提供更多载体。

　　事实上，在此前召开的全市民营经济工作会议上，珠海也明确提出要坚持实体经济导向，推动民营企业创新发展，“实体经济是珠海经济发展的短板，越是经济困难的时候，就越要紧紧抓住实体经济和创新驱动不放松。”

　　焦点

　　珠海将以供给侧改革为统领抓好下半年经济工作，确保完成全年目标任务

　　自创区和自贸区“双自联动”今年提速

　　总体上看，珠海经济长期上扬的态势和短期下行的压力并存，今年以来经济发展新常态特征更趋明显。一方面，近年来推动转型升级的成效逐步显现，发展新动能不断增强，经济总体保持稳定增长。另一方面，经济运行中的不确定不稳定因素仍然较多，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力比较大，实现全年各项目标任务仍需付出艰苦努力。

　　下一步，珠海将以供给侧结构性改革为统领抓好下半年经济工作，在实施创新驱动战略、扩大有效投资、优化外贸结构、建设现代化基础设施、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质、补齐民生短板、深化珠港澳合作等多个方面发力，全力以赴，确保完成全年目标任务。

　　按照计划，珠海将突出抓好重点项目建设，在全市掀起新一轮项目开工季、投产季和重大项目落户季，确保完成284.73亿元的重点项目投资计划，带动全社会固定资产投资达到496.37亿元以上。

　　供给侧结构性改革“三旧”改造原则上“工改工”

　　今年下半年，珠海将继续抓好“三去一降一补”五大重点任务，确保完成全年目标。去产能方面，珠海将深化国有企业改革，深入推进工业技术改造，及时淘汰落后和过剩产能；把“清土地、清政策、清项目”作为重要抓手，推动产能梯度转移，提高资源利用效率。

　　在去库存方面，珠海提出既要防止房价大起大落，又要重视解决商业地产去库存问题，尤其是对“工改商”项目一定要慎重，“三旧”改造原则上“工改工”，鼓励商业地产向科技孵化器和众创空间转变。

　　珠海将从“税、金、费”三方面着手，用足用好小微企业税收减免、研发费加计扣除等政策，集中清理涉企收费项目，下大力气降低企业综合成本，同时扎实组织实施好22类补短板重大工程，努力在交通基础设施、地下综合管廊和环保设施建设等方面取得更大成效，力争用三到五年的时间，使珠海成为珠三角综合发展环境较好、综合运营成本较低的城市。

　　创新驱动筹建（在建）工业项目达102个

　　按照部署，珠海要加快国家自主创新示范区建设，分解细化实施方案的37项工作任务，制定自创区和自贸区“双自联动”工作方案，推动形成“双自联动”政策框架，探索自创区与自贸区的产业联动和资源共享，促进各类资源要素的自由流动与合作。

　　珠海提出，要把创新落在企业发展上，支持民营企业通过自主创新、兼并重组、国际化经营等方式，成长为超十亿过百亿的骨干企业，搭建大中小配套发展、有序衔接的企业梯队。

　　以先进装备制造业为重点的高端产业，是产业发展的主要抓手。珠海将推动102个筹建（在建）工业项目尽快建成投产，促成中兴新能源汽车等51个新签约项目尽快落地建设，争取92个重点在谈项目能够尽快签约落户。

　　外贸发展

　　外贸重要问题列入市府督办

　　高水平的外资是国际经贸合作、生产要素流动的纽带和载体。珠海将坚持引资引智引技相结合，加快横琴自贸试验区制度创新步伐，面向欧美日韩发达国家引进更多世界500强企业、行业领军企业、高技术企业，汇集高端要素资源，同时依托港珠澳大桥深化与港澳合作，引进一批金融、物流、会展等现代服务业项目，携手开拓“一带一路”新兴市场，提升开放型经济水平。

　　按照部署，珠海将抓紧出台《促进外贸回稳向好实施方案》，加强督查督办，将涉及外贸的重要问题列入市政府督办事项，建立工作小组，定期深入各区和企业督导、调研，协助解决存在问题和困难。

　　交通大会战

　　兴业路延长线北段争取明年上半年动工

　　以现代化基础设施为先导加快城镇化建设是珠海的一个重点工作，珠海将掀起新一轮交通大会战热潮。

　　珠海重点推进香海大桥、洪鹤大桥、鹤洲至高栏港高速公路香海大桥支线、金海公路大桥、洪湾枢纽互通二期工程等东西部骨干路网建设，确保香海大桥、洪鹤大桥今年8月底前铺开建设，力争尽早建成通车；鹤洲至高栏港高速公路今年底前开工建设，力争2018年至机场东路段建成通车、2019年至机场高速段建成通车。

　　另外，珠海将抓紧落实与深中通道的路网衔接，推进兴业路延长线前期工作，北段要争取明年上半年动工，尽快打通南北向快速通道。

　　城镇化建设

　　上冲银坑等旧村改造力争年内动工

　　控容提质是东部主城区的关键词。珠海提出，要加快推进香洲主城区“三旧”改造，加快沥溪、福溪等6个已动工项目，争取年内动工建设东桥、银坑、上冲等项目，启动东坑等第二批旧村改造项目。推动泰福金融大厦等16个旧厂房改造项目加快建设，下半年争取动工建设恒信工业城、丽珠集团桂花北工业区等项目。

　　西部空间广阔，但经济总量占全市不到四成，珠海将加快推动产业向西部聚集、加快城市西进步伐，高标准规划和建设西部生态新区，加快推进19.8平方公里起步区建设。其中要求确保航空城公共绿地工程、金湖大道提升工程和市政次干道工程在下半年动工建设，完成产业服务中心、市民艺术中心及公共文化中心等三大中心前期工作。