中国实施最严生态保护 2020年底全国划定生态红线

　　2月7日，中办、国办联合印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《意见》），提出了中国实施生态保护红线战略的路线图和时间表。

　　此前，《意见》由2016年11月1日召开的中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过。深改组会议强调，划定并严守生态保护红线，要按照山水林田湖系统保护的思路，实现一条红线管控重要生态空间，形成生态保护红线全国“一张图”。

　　环保部部长陈吉宁解读《意见》时指出，生态环境保护总体滞后于经济社会发展，“山水林田湖”被人为地割裂开来，生态空间被大量挤占，生态系统退化，生态产品供给能力下降，生态安全形势严峻，生态问题已经成为经济社会发展的瓶颈制约和突出短板。

　　如何解决这些严峻问题？《意见》明确提出了生态保护红线战略的时间表。具体而言，2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；2018年年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定；到2030年，生态保护红线布局进一步优化。

四类界线划定生态红线

　　根据中国的主体功能区战略，国土空间可以分为城镇空间、农业空间、生态空间，实施差异化的用途管制，严格控制生态空间转为城镇空间和农业空间。目前，城镇空间已经确定城镇开发边界，农业空间已经确定耕地红线。

　　在生态空间中，据初步统计，以自然保护区、风景名胜区、地质公园和森林公园等为主体的各种保护区域已接近我国陆地国土面积的20%。其中，自然保护区面积约占国土面积15.59%，为所有保护地的3/4以上；风景名胜区和森林公园约占3%；其它区域则面积很小。

　　所谓生态保护红线，是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。

根据《意见》，国家从宏观上明确了生态保护红线的划定范围

　　从空间分布上看，生态保护红线是“两屏三带”为主体的陆地生态安全格局和“一带一链多点”的海洋生态安全格局的核心部分；从保护类型上看，涵盖所有的国家级、省级禁止开发区域以及有必要严格保护的其他各类保护地。

　　从功能组成上看，包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

　　环保部南京环保所所长高吉喜对21世纪经济报道表示，国家将重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区划定生态保护红线，即为国家生态安全底线，也是各类自然保护地的底线，是对各类自然保护地的最严格保护。

　　陈吉宁解释，划定并严守生态保护红线，是将用途管制扩大到所有自然生态空间的关键环节，有利于健全国土空间用途管制制度，推动形成以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。

《意见》提出，可以结合四类界线将生态保护红线边界落地

　　具体包括：自然边界，主要是依据地形地貌或生态系统完整性确定的边界，如林线、雪线、流域分界线，以及生态系统分布界线等；自然保护区、风景名胜区等各类保护地边界；江河、湖库，以及海岸等向陆域（或向海）延伸一定距离的边界；全国土地调查、地理国情普查等明确的地块边界。

　　两办要求，将生态保护红线落实到地块，明确生态系统类型、主要生态功能，通过自然资源统一确权登记明确用地性质与土地权属，形成生态保护红线全国“一张图”。