佛山近年改革项目盘点 覆盖政治经济等领域

　　“改革不停顿，开放不止步”！从“大部制”改革、“简政强镇”、“政经分离”，到“一门式”改革，作为改革重镇的佛山依靠一项又一项的改革和 创新，在政治、经济、社会领域迸发出勃勃生机。刚过去的2015年，佛山全市开展的改革项目多达341项、提出重点改革示范项目7项、承接中央改革试点项 目11项……在改革进入“深水区”的当下，这些数字一定程度上反映了改革的力度和强度，表明了佛山对于“改革不停顿”的决心和态度。

　　改革是个持续过程 无明确时限

　　佛 山市委全面深化改革领导小组及其办公室对佛山近两年的改革项目数量进行了梳理。从数据上看，2014年开展改革项目382项，完成171项，仍有211项 正在推进中。2015年开展改革项目341项，比去年略有缩减。而从五区的改革项目数量来看，除了南海区略有增加以外，其余四个区的项目都出现下降，其中 高明区更是从2014年的96项，缩减至2015年的41项。

　　“随着改革进入‘深水区’，现在的改革难度与过去相比逐渐加大，不能 简单地以数量多少的对比来判定改革力度大小、判定改革效果。”一位熟悉佛山改革发展情况的官员表示，改革并非一蹴而就，而是一个持续推进的过程，一个大的 改革项目，往往会涉及多个领域、牵涉到多个部门、持续一段长时间，“甚至没有一个明确的界限究竟改到什么程度就算完成”。

　　“遇到问 题、解决问题”，这种“问题倒逼式”模式是佛山改革进程中最鲜明特点。“所有的改革项目都不是随便想出来的，而是在实际工作中碰到问题，需要解决、需要改 革。”该名官员表示，“改革项目数量的多少并非衡量改革力度的标准，而是应该着眼于每一个改革项目需要解决的问题是什么。”

　　覆盖政治、经济、社会各领域

　　改 革的步伐是不断推进的，从2014年至今，在已经完成和正在推进的项目中，确实已经看到不少成果。比如，佛山率先复制广东自贸区经验做法，推进投资、贸易 便利化和金融创新，打造不是自贸区的“自贸区”，营造法治化国际化营商环境；又比如以“互联网+”推动制造业转型升级，以“金科产”融合战略激发产业发展 活力，围绕科技型、高新技术企业需求进行资金链配置，不断强化金融科技服务。

　　值得一提的是，“一门式”政务服务体系改革、“一体两翼”基层治理体系改革、商事登记制度、“三单”管理模式改革、打造“不是自贸区的自贸区”、狠刹“四风”的网络监督平台建设等，都引起了中央、省和各地的广泛关注。

　　承接任务和“自选动作”

　　佛 山一方面要承接中央和省下达的改革“任务”，另一方面，也要针对区和镇街遭遇发展问题而提出的改革项目，进行统筹和引导。佛山改革进程中，“充分放权”的 特点显得尤为亮眼。刚过去的2015年，佛山承接中央改革试点项目11项，承接省改革试点项目24项。其中，佛山承接中央11项改革试点中，区和镇街共承 担了8项，而且，这些改革试点都属于改革的“空白地带”，改革成效不仅激发了基层的活力，也在全国起到重大的示范引领作用。

　　除了承 接上级的“改革任务”，2015年佛山的341项改革项目中，超过300项属于“自选动作”。不仅是针对区、镇街发展情况统筹改革思路，而对于区和镇街的 先进改革经验，市里也会进行借鉴提升。“一门式”改革就是当中的例子。2014年9月，禅城率先推出这项改革举措备受关注，到了2015年这项改革已经在 全省得到推广，并引起了全国重视。

　　采写：南都记者 关婉灵

　　项目举例

　　2015年改革重点示范项目

　　1、佛山市“一门式”政务服务创新体系建设

　　2、推进区域化党建，建立整治“为官不为”机制等，构建具有佛山特色的大党建格局

　　3、落实地方立法权，推进地方立法，提升治市理政能力和水平

　　4、探索对接广东自由贸易试验区的政策举措

　　5、深入构建“宽进严管”的企业投资“三单”（负面清单、审批清单、监管清单）管理模式

　　6、继续深入探索基层社会治理创新，积极构建和谐社会

　　7、建设完善廉政风险科技防控平台，推动建立“廉洁佛山”长效机制

　　2015年承接中央的改革试点项目（部分）

　　1、第三批全国发展改革试点城镇（禅城）

　　2、审判权运行机制改革试点

　　3、档案信息服务基层示范市

　　4、佛山市电力需求侧管理城市中央综合试点

　　5、国务院农村综合改革示范试点

　　2015年承接省的改革试点项目（部分）

　　1、国家职业教育体制改革试点

　　2、统筹城乡综合改革试点

　　3、低碳城市和低碳县（区）试点

　　4、继续推进法治化国际化营商环境试点市建设

　　5、创新审批方式和再造业务流程试点

　　6、商事制度改革

　　7、行政审批标准化建设试点

　　8、食品安全示范市

　　9、深化中小学教师职称制度改革试点

　　10、市、区教育综合改革试点

　　11、广东佛山中德工业服务区

　　12、深化创建国家教育综合改革试验区

　　13、建设广东省金融、科技、产业融合创新综合试验区

　　14、继续推进新一轮深化“三旧”改造综合试点

　　点评

　　“从市民企业的角度出发，多形式深入浅出地解读阐释禅城一门式改革，让一门式改革更加深入人心，让一门式应用更加普及广泛，起到了非常重要的积极推动作用。”

　　———禅城区法人“一门式”工作领导小组办公室副主任、禅城区委宣传部副部长孙近国