惠州新版权责清单：取消16项下放13项行政许可

　　南方日报讯 （记者/罗锐 通讯员/祁宇翔）惠州权力公开工作再有新动向。近日，市政府网站正式公布《惠州市人民政府部门权责清单（2016年版）》（以下简称“权责清单”）和《惠州市人民政府部门权责清单事项调整目录（2016年版）》（以下简称“调整目录”），晒出56个市直部门的5182项权责目录。

　　市政府要求市直有关部门通过门户网站等载体公开本部门的权责清单，并主动接受公民、法人和其他组织的监督，严格按权责清单履职尽责。同时，优化办事流程，简化办事环节，明确办理时限，公开权责运行流程。

　对原有清单重新梳理编制

　　据了解，2015年4月，惠率先公布权责清单的重要组成部分——《惠州市行政审批（行政许可）事项目录》。

　　2015年6月，省委办公厅、省政府办公厅印发相关文件，要求市、县政府工作部门建立健全权责清单动态调整机制。市编办负责人称，为体现权责一致、有权必有责原则，广东省将权力清单和责任清单两单合为一单，以权责清单的形式实现权力清单和责任清单的深度融合。“正是在这样的大背景下，惠州在原来工作基础上重新梳理权责事项，编制出台完整的权责清单。”

　　市编办联合惠州法制等部门，按照“职权法定”“权责对等”的原则，对56个市直部门申报的行政职权对照法律条款逐条逐项论证，集中进行合法性、合理性、必要性审核。在广泛征求意见的基础上，汇总形成2016年版的权责清单，并提交市委全面深化改革领导小组第十一次会议和十一届137次市政府常务会议通过。

　　2016年版权责清单共涉及56个市直部门10类共5182项行政职权。其中，行政许可159项，行政处罚3488项，行政强制267项，行政征收33项，行政给付53项，行政检查353项，行政确认69项，行政奖励59项，行政裁决7项，其他694项。

　　清单增加实施对象等内容

　　对照2015年公开的权责清单，记者发现新版权责清单除了公布实施部门、职权名称、职权依据、法定时限、承诺办理时限等内容，还新增了职权赋码、实施对象、涉及层级、本级具体职责权限、对应责任事项、监督部门和方式等内容。

　　以市交通运输局的“道路危险货物运输许可”这一项行政许可为例，该项权责内容又分为“道路危险货物运输经营许可”和“非经营性道路危险货物运输许可”两个子项。每一个子项都进行分别编码，并列出包括行政法规、部门规章、政府规范性文件在内的职权依据。行使主体和实施对象分别对应市交通运输局和企业，涉及层级明确为“市级”。对应责任事项则列出是交通运输局受理前责任、受理责任、审查责任、决定责任、事后监管责任和其他责任等。同时，清单中标明监督部门和方式。

　　市编办负责人称，通过进一步完善权责清单的内容，细化板块，既晒出行政部门的权力范围，又明确其所承担的责任，真正体现“清单之外无职权，法定职责必须为”和“有权必有责、权责受监督”，让权力在老百姓的监督下明明白白运行，让政府部门“有权也不任性”。

　　较之以往，新版权责清单进一步压缩权责事项尤其是行政许可事项。2015年4月布的行政许可事项为174项，此番再次压减29项。其中，取消16项，下放13项，不少都涉及到群众的衣食住行和企业的生产经营，更加方便群众和企业办事。

　　如原本由市人社局实施的办理职工招聘、企业实体吸纳失业人员认定等行政许可，此次正式取消，这对于想要缓解“招工难”的企业来说无疑是利好消息。而惠州市老年人优待证、惠州市80周岁以上老年人政府津贴、因私往来港澳台地区通行证审批等行政许可事项，则由原本的市级下放到县（区）实施，更加方便基层群众办事。

　■专家点评

对权责清单实行

动态调整和管理

　　广东伟伦律师事务所律师、法学博士魏顺光表示，权责清单工作是建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府的基础工程。要严格行政问责制，对于违法或者不当行使权力的行为必须依法严惩不贷。不仅晒行政权力和行政责任，也要避免发生下放责任但不下放权力的现象。对于委托下级政府以及下级政府部门行使的权力，上级政府必须承担监督的职责。

　　魏顺光建议，政府要建立权责清单动态管理制度，要根据法律法规变化情况、全面深化改革的要求和社会各界的意见，对权责清单实行动态调整和管理，逐步做到权责清单之外无事权。