《江门市主体功能区规划》出炉 部分禁开发房地产

江门将对主体功能区进行规划建设，图为鹤山的古劳水乡。广州日报记者张宇杰摄

　　广州日报讯 （记者严建广）江门市四市三区如何协调发展？各个区域发展方向是什么？记者昨天从市政府了解到，近日，市发展改革局组织编制的《江门市主体功能区规划》（以下简称《规划》）已由江门市政府批准印发实施，这也是指导江门未来国土空间开发的纲领性文件和远景蓝图，江门市主体功能区建设的大幕即将拉开。

　　据了解，2012年，广东省人民政府正式发布《广东省主体功能区规划》，其中江门市蓬江区、江海区、新会区被划定为国家级优化开发区，鹤山市被划定为省级重点开发区，开平、台山、恩平三市被划定为国家农产品主产区（属于限制开发区）；此次《规划》对江门市域进一步细分为优化开发区、重点开发区、生态发展区（农产品主产区、生态控制区）和禁止开发区，同时也提出了相应的区域政策、绩效考核及规划实施保障等。

　　优化开发区

　　四市中心城区为优化开发区

　　根据《规划》，市区（包括蓬江区、江海区和新会区）和鹤山、台山、开平、恩平四市的中心城区为优化开发区，总面积为311.73平方公里，占江门市国土总面积的3.27%。

　　这类地区城镇与产业发展基础良好，是地方的政治、经济、文化、信息和社会公共服务中心，也是集中反映城市特色和历史文化的区域。

　　《规划》对优化开发区的功能定位为江门建设珠西中心城市的重要载体，是市域行政、商务、商贸、科教、文化和创新中心，以提升综合服务水平、发展现代服务业、打造“江门服务”作为主体功能，体现江门市综合发展实力和区域影响力。

　　优化开发区的主要任务是通过各城市中心城区的提质，完善城市功能、提升城市品质，包括：逐步推进城市更新，提升城市空间品质，有重点在城市进行标志性地区再造，成为更加成熟、更加现代、更加国际化、辐射更广阔区域的城市中心区，创造消费、引导消费，提升社区居住的品质，吸纳城市人口；突出经济功能与产业发展并联耦合的效应，着重引入现代服务产业，如现代商贸业、金融服务业、信息产业、房地产业、咨询服务业等等。

　　重点开发区

　　分省级、东部和西部三类

　　根据《规划》，省级重点开发区是鹤山市域内的所有重点开发区；江门市东部重点开发区是江门市三区（蓬江区、江海区、新会区）内的所有重点开发区；江门市西部重点开发区是江门市西部三市（台山、开平、恩平）内的所有重点开发区。

　　重点开发区空间面积为2463.64平方公里，占江门市国土总面积的25.82%。该类区域是江门市区位条件优越、区域战略地位突出、有明确发展政策指向的区域，位于城市主要发展轴线上，具有一定城镇产业基础，以吸引城镇人口和产业集中为主，在建和规划重大项目集中，发展潜力较大。

　　《规划》将重点开发区的功能定位为支撑江门市未来发展的新增长极，将积极促进产业集聚发展，配置壮大产业功能区，合理确定开发强度，把握开发时序，加强配套设施建设，创建适宜投资创业和生活居住环境，突出集聚、高效、产城融合发展。

　　生态发展区（农产品主产区）

　　台山、开平、恩平为主产区

　　据了解，根据《广东省主体功能区规划》，台山、开平、恩平三市纳入农产品主产区。而此次《规划》则在空间上对生态发展区进行了细化与调整，划定了生态发展区（农产品主产区）。生态发展区（农产品主产区）空间面积为4046.74平方公里，占江门市国土总面积的42.41%。

　　根据《规划》，生态发展区（农产品主产区）将以提供农产品为主体功能，以提供生态产品、服务产品为其他功能，是江门市保障农产品供给安全和社会主义新农村建设的示范区域。该区域将着力保护耕地，发展现代农业，稳定粮食生产，增强农业综合生产能力，增加农民收入，加快建设社会主义新农村，同时要保护好生态，在不影响主体功能的前提下适度发展非农产业；限制进行大规模高强度工业化、城镇化开发，以保持并提高农产品生产能力。

　　生态发展区（生态控制区）

　　2718平方公里被列入生态发展区

　　生态控制区是指生态系统十分重要，关系珠三角乃至全省的生态安全保障的区域，需要在国土空间开发中限制进行大规模工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力。根据《规划》，生态控制区的范围包括生态控制线中的自然保育、休闲游憩和安全防护用地等三大类用地。江门市陆域纳入生态控制区的面积为2718.89平方公里，占国土面积的28.50%。

　　根据《规划》，生态控制区将对维护自然生态系统服务、保障城市生态安全具有重要作用；同时，利用其生态资源，可发挥其旅游、休闲产业功能。

　　《规划》还提出了管控要求，生态控制区要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，必须按照相关法规限制开发，施行长久性的严格保护，应强化自然山林、水体、湿地等重要自然生态空间的保护和管控，因地制宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。

　　禁止开发区

　　七类地区被列入禁止开发区

　　禁止开发区指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等。根据《规划》，该区域主要包括市内依法设立的各级自然保护区、世界文化遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地、湿地公园和重要湿地等；此外，今后新设立的各级自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地及饮用水源保护区七类将列入禁止开发区域的名录。

　　根据《规划》，到2020年，江门境内的自然保护区质量进一步提升，风景名胜、地质遗迹、文化遗产得到全面保护，形成具有侨乡特色的自然和文化体系；区域内人口实现有序转移。

　　《规划》提出，在不破坏生态环境、文化古迹、天然景观和污染环境的条件下，禁止开发区允许适当发展自然生态旅游、文化景观游、古迹游、天然景观游等旅游产业及其依附文化古迹的文化创意产业；允许开展必要的科学实验、生态建设、景观维护、教学实验、教学实习、科普教育、参观考察等活动；但是，严禁在区域内建设各类开发区，严禁各类房地产、娱乐场所、体育场所等服务业项目，以及任何工业和其他农业项目。