以产促城 今年力争推进75项基础配套建设

翠山湖跨境电商分拣中心为企业带来便利。 全泽超 摄

　　产业园区是江门构建现代产业体系突破口，也是江门经济发展的主战场。经过多年悉心经营，江门市形成了一区六园格局。数据显示，2015年江门一区六园实现规模以上工业总产值2092.85亿元，占全市规模以上工业增加值（925.99亿元）比重超过一半。然而，在产业园区的发展过程中仍然出现产业配套的建设落后于产业发展的问题，给在园区的生产者带来生活上的不便，制约了园区的发展。今年江门市政协相关提案《完善公共配套设施建设提升园区产业集聚发展能力》着重关注了产业园区配套建设滞后的问题。

　　江门市委、市政府高度重视政协提案。5月5日，以现场会的形式，在开平翠山湖科技产业园召开产业园区配套设施建设工作会议，三区四市交流园区建设经验，推动上述提案办理工作。江门市委书记毛荣楷、市长邓伟根出席会议并讲话，市四套班子领导、三区四市党委政府、市相关部门、市重点园区的负责人参加会议。

　　召开会议重点解决产业配套不足

　　政协提案重点关注了江门产业园区配套建设滞后的问题。与会人员走访了开平翠山湖科技产业园，三区四市相关负责人分别汇报了园区配套设施建设的情况并交流经验。

　　在开平市翠山湖污水处理有限公司的排水口，一缸活蹦乱跳的金鱼吸引参观者的注意，鱼缸里的水正是从排水口源源不断抽上来的。开平翠山湖科技产业园这家污水处理厂负责处理园区内企业排放的污水，经过先进的“水解酸化+CASS+混凝过滤+中水回用”处理工艺后，排放的中水可以供园区循环使用。与会人员参观了包括污水处理厂、跨境电子商务快件分拣中心等配套项目，随后在翠山湖科技产业园召开江门产业园区配套设施建设工作会议。

　　园区配套项目服务于园区产业的发展，是实现产城融合的重要抓手。随着园区发展加速，大项目纷纷落成，部分园区配套跟不上产业的发展，成了园区发展亟待补齐的短板。有政协委员留意到，部分产业园区生活配套缺乏，交通不便，园区工人甚至每天要往返近40公里上下班，这对企业留住人才极为不利。产业配套方面的情况也不容乐观。提案调查认为，江门“一区六园”“五通一平”的基础设施配套与现代成熟园区“七通一平”甚至“九通一平”相比仍有明显差距。以现代制造业普遍需要的园区配套蒸汽为例，除了银洲湖纸业基地可采取热电联供外，全市尚没有一个园区可以集中供应蒸汽，对招商工作造成影响。

　　提案建议，从规划上创新规划理念，明晰园区功能定位；从体制机制上建立市级协调统筹机构；加快配套设施建设，完善和发挥城市功能。

　　毛荣楷在会上表示，去年以来，各级政府部门对产业园区配套设施建设的认识有新提高，“1+6”园区共投入基础配套建设资金45亿元，推动了101项工程建设，“双引双创”与园区建设同步推进。但与国内外一流园区相比，江门仍存在园区规划相对滞后，配套设施起点不高，投资渠道单一，生产服务能力不足等问题，生活服务设施亟待完善，“产业园区建设是今年工作的重中之重，要确保园区配套设施建设取得实质性突破”。

　　邓伟根也在会上作了发言，“园区经济是推进实体经济的主要抓手，是落实三大平台、发展五大产业集群的重要推手，也是江门实施项目落地、发展实体经济、建设‘双创’基地、落实珠西战略的现实载体，要全力抓好园区配套设施建设。”

　　江门由市经信局牵头，出台了上述提案办理工作方案的审议稿，提出了加快完善园区配套设施建设的路径并将任务细化分配。审议稿中提出，2016年力争推进“1+6”园区基础配套设施建设工程75项，完成投资额43.46亿元。2016年底，“1+6”园区基础设施基本要达到“七通一平”水平。

　　三区四市园区配套设施建设各有侧重

　　今年3月，翠山湖科技产业园里，投资1800万元的省一级标准的北师大杰慧幼儿园投入使用。这所高标准的幼儿园为不少企业职工的孩子解决了上学的问题。近年来，翠山湖科技产业园加快配套设施建设，兴建了网球场、足球场、幼儿园、客运站等设施。近期，翠山湖科技产业园又引入富邦房地产公司，投资2亿元兴建翠山湖首个房地产项目——翠湖春天住宅项目，一座融合着生产与生活功能的产业新城在开平市的北面悄然成型。

　　江门市副市长许晓雄在会上表示，开平翠山湖在“先规划，后建设”的模式下基础配套设施建设方面取得了一定成效。2015年，“1+6”园区完成基础设施建设投资达45亿元，建成了翠山湖跨境电商快件分拣中心等一批项目。他同时指出，园区配套设施功能完备性不足影响了发展。

　　许晓雄表示，未来产业园区的配套设施建设工作有几个重点：一是通过政协提案的办理，推动各市区对产业园区的配套设施建设工作的真正重视；二是要加强规划的前瞻性和科学性，适度调整园区的规划，保证配套设施建设的空间；三是要以清单、任务的形式推进一批配套设施项目的建设，切实补好短板。

　　在会议上，三区四市相关负责人纷纷汇报了园区配套设施建设的情况以及今年的计划。

　　开平市委书记黄耀雄表示，翠山湖科技产业园至今累计投入了24.65亿元完善了路网、管网、电网等基础配套设施，建成了物流中心、商业中心、体育公园、员工公寓等公共服务配套，翠山湖从“一张白纸”发展成为“一座新城”。他表示，今年计划继续投入2.5亿元，进一步优化园区配套，启动职教实训中心、消防站等项目的建设。

　　蓬江区区长温伟文表示，未来蓬江区将大力推进滨江新城产业园区与滨江新区融合发展，结合环五邑大学创新经济圈、环万达广场商圈和创业创新圈，形成一个集生产、居住、休闲于一体的复合城市系统。

　　高新区（江海区）未来将打造成“珠西创城·侨都硅谷”，2016年园区基础配套设施建设将投入26.38亿元，继续在交通建设、环境治理、载体平台建设和生活设施建设等方面发力。

　　新会银洲湖将加快核心园区的配套设施建设，探索多元化投入机制，与华夏幸福、联东U谷、太平洋建设等有实力的企业合作，以PPP模式标准化、专业化建设园区。另外，将升级改造11个镇（街）公共服务中心，推进“邑门式”公共服务改革。

　　台山工业新城自2012年成立至今，累计投入基础设施建设资金超过17亿元。据悉，台山工业新城将继续抓基建、聚资源、引商业，加快基础配套设施的建设，同时推进大广海湾区域道路、桥梁等基础配套设施的建设。

　　鹤山市市长谢锦波汇报了中欧（江门）中小企业国际合作区（核心区）配套设施的建设情况。目前中欧合作区（核心区）在建或拟建道路14条，计划投资24.67亿元，未来将全面拉通园区路网。另外，合作区将完善水电配套，科学布设管廊，补齐服务短板，优化发展环境。

　　近年来，恩平工业园配套设施建设进度较快。恩平市市长薛卫东介绍，目前工业园累计投入14.8亿元，电子信息和机械制造两大功能区已实现“五通一平”，未来将重点统建平台，加快产城融合，提升服务，深化完善“邑门式”行政服务改革工作等。

　　三大难题

　　近年来，江门各产业园区发展迅速，大项目纷纷落户，园区配套设施却未能跟上，成为制约园区发展的一块短板。园区配套建设面临怎样的困难？各园区有何经验分享？

　　A. 如何解决融资问题？

　　对财力不充裕的江门而言，“钱从哪来”是一大难题。会议透露，为加大园区配套建设资金投入力度，江门将统筹各级财政资金，积极发挥江门股权投融资平台作用，强化资金扶持，有效拓宽社会资本投资园区配套设施建设的渠道。

　　毛荣楷指出，江门要突出体制创新，积极探索多元化投入机制，积极引入社会资金，解决园区配套设施建设资金瓶颈。邓伟根也就此进行点评，全市“1+6”园区应探索多元化资金投入机制，特别是加快推进PPP等模式在江门园区基础设施中的实践应用，“目前全市的园区里，高新区做得比较好”。

　　高新区有关负责人告诉南方日报记者，近几年，该区通过实施交通道路建设大会战，完善区内的交通基础设施，有效改善了营商“硬环境”，擦亮了“国字号”招牌。据介绍，为解决基础设施配套建设资金不足的问题，高新区创新工作思路，利用国家级高新区这一平台，争取上级的支持，积极发行城投债，成为全省首个成功发行城投债的高新区，现已发行两期共17.5亿元的城投债，用于加快园区基础设施建设。“五年来，高新区累计投资53亿元，全面实施交通大会战，‘十纵六横’为主的路网已具雏形，新增道路里程26.86公里；江门高新港全面动工，东华大桥、礼乐大桥、胜利大桥及金瓯路改造、胜利南路、南山路（五邑路—彩虹路）等城市交通干道建成通车。”

　　B. 如何为企业保驾护航？

　　在翠山湖科技产业园，当与会人员来到商业服务中心一楼的O2O跨境电商线上线下同步商城螃蟹海购参观考察时，很快就被店内琳琅满目的商品所吸引。“我们是首家落户珠江三角洲西部地区的跨境电商小微企业。”据螃蟹海购90后CEO张轶杰介绍，翠山湖新区给予了跨境电商企业很多政策上的优惠，例如租金减免政策等。同时，园区联合海关、检验检疫等多个部门，在工作上也给予了很大的支持和配合，让企业有更大的生存和发展空间。

　　事实上，以螃蟹海购为代表的跨境电商项目正是翠山湖科技产业园转型升级重点打造的项目之一。据了解，该园区为此专门提供场地建设了开平市跨境电商快件分拣清关中心，这也是全国第一个县级的该类型的分拣中心。翠山湖科技产业园相关负责人介绍，该平台按照“建立平台、一点接入、一次申报、关检联办、一点反馈、信息共享”的模式建设，企业只需要一次申报提交所有的通关信息，便可以实现“一站式”作业，大大便利相关企业。

　　在随后的座谈会上，毛荣楷以螃蟹海购为例，对于翠山湖科技产业园积极探索结合小微企业、跨境电商等新业态谋发展的创新举措表示肯定。他认为，江门作为全国小微双创基地示范城市，应大胆创新园区发展模式，像螃蟹海购这样的小微企业进驻园区、融入园区，一方面既解决了小微企业产业集聚难的问题，另一方面也增强了园区的活力。

　　C. 如何与城市融合发展？

　　苏州工业园区是现代工业园区的典范，其已与城市紧密融合。会上，毛荣楷再次提到苏州工业园，以此作为例子。毛荣楷指出，园区发展要做到“以产促城，以城兴产，产城融合”。邓伟根也在会上提出，园区配套设施建设要立足园区，也要跳出园区，促进产城融合。

　　省社科院副院长、研究员赵细康认为，产城融合的核心其实是“双合”，包括产业发展与城市功能融合，区域空间与城市空间整合。推进产城融合首先要在意识上有所转变，变“产业园”为“产业城”。许晓雄在会上表示，园区的配套设施建设可以利用好区位条件，结合周边的城市配套设施进行发展。

　　江门职业技术学院经管系主任李卫忠认为，首先，在规划理念上，不能就工业区论工业区，而要将工业区置于整个城市区域背景，从游离于中心城市发展体系之外的“产业孤岛”向具有相对完备的生活服务设施与配套的第三产业的新城转型。

　　五邑大学教授刘志坚认为，在产城融合的过程中，城市要为园区的发展提供优良的配套服务，不仅限于公共交通。同时，园区发展不能损害城市发展，两者要相互协调，最终实现产业价值和城市价值双提升。

　　本版统筹：詹雨鑫 南方日报记者 全泽超 董有逸