保护岭南中药材遴选工作方案 陈皮为候选品种之一

标准化生产和加工储存是新会陈皮必须迈过的一道坎。 杨兴乐 摄

新会陈皮皇。 杨兴乐 摄

　　“广陈皮能不能被立法保护，就靠你这一票了！”4月28日，省人大常委会公布了我省立法保护岭南中药材第一批品种遴选工作方案，并拟定阳春砂等20个候选品种，计划通过社会公众网络投票、人大代表问卷投票以及名中医书面投票，筛选出首批8个药材品种，进入立法前期工作。其中，新会特产——广陈皮为候选品种之一，投票时间至5月20日。首批8个药材品种将于5月31日在广东人大网和南方网公布。

　　近年来，新会陈皮价格水涨船高，市场上以假充真、以次充好的现象时有出现。此次立法咨询，中药大省广东省对道地药材法律保护制度的构建与完善做了大胆尝试，新会陈皮一些长期以来制约产业发展的困惑或将得到解决。

　　●南方日报记者 杨兴乐

　　A. 身份和年份鉴别难题待破解

　　新会某陈皮经销商因掺假被告上法庭。但靠专家或经验辨别真伪，并不能作为证据使用，最后该案以和解收场。

　　2012年3月，新会区“两会”上，区直机关一团提交的《关于新会陈皮产业发展情况调研报告》提到，新会陈皮经营存在两大问题：一是外地皮充新会陈皮卖，二是新会陈皮年份短当年份长卖。两者的共同特点是以次充好，以低价充高价，以获取更大利润。由于市场机制发育不全，个别不法商贩乘虚而入，或以一般陈皮当作新会陈皮出售，或把陈皮浸泡上色出售等行为时有发生，给新会陈皮品牌带来极大损害。

　　曾几何时，有消费者因购买到假冒的新会陈皮向新会区消委会投诉，得到的是善意提醒：由于目前对陈皮的产地和年份的检测手段还不具备，市民只能凭经验去辨认，最好到正规商家购买新会陈皮，做到理性、明白消费。市场上冒牌的新会陈皮泛滥，新会陈皮行业协会会长区柏余也感到无奈，“由于目前没有标准可言，市民在选购陈皮时很难辨别出其是否属于新会出品”。

　　新会陈皮协会秘书长容启仁则告诉记者，新会陈皮是国家地理标志产品，倘若外地陈皮伪冒新会陈皮，工商局可追究其责任，“但追究责任过程中，维权的成本费用较高、检验判断产品的时间比较长，所以维权的过程比较难”。这一切都寄望于新会陈皮国家标准的出台和新会陈皮鉴定中心的启用。

　　容启仁介绍，为解决身份和年份鉴别的难题，陈皮协会此前已大力推进制定新会陈皮标准，有望很快出台；此前的缓解办法是，试办新会陈皮鉴定师培训班，以这种民间鉴定师的方式，降低维权成本。

　　B. 正在制定新会陈皮国标

　　新会陈皮要“陈”，如何区别5年、10年、15年、20年甚至于更久远的陈皮？从科学角度，需要拿出数据来证明陈皮的年份，对陈皮品质的鉴定能不能标准化，意义深远。

　　2015年新会陈皮论坛上，中山大学教授（化橘红专业）苏微微说，现在的化橘红（同样列入此次立法保护候选名单）从《中国药典》走向《美国药典》，证明了化橘红在国际上167个国家可以以药材的形式存在。“但其实新会陈皮比化橘红更有优势，它除了药用以外，大部分情况下可食用，如果能把新会陈皮从国家标准上升到国际标准层面，在167个国家都能使用的话，那陈皮的品牌将提升得更高。”

　　制定国家标准，新会一直在不懈推进。3月19日，广东新会陈皮研究院在新会陈皮村举行揭牌仪式。该研究院是广东省农科院、湖南省农科院与陈皮村共同成立的研究机构。会上，湖南省农科院副院长单杨表示：“我们正在制定新会陈皮的国家标准，以前新会陈皮只有企业标准，我们想把它上升到国家标准。这样有利于新会陈皮走向全国，甚至走向世界。”

　　新会陈皮企业标准的制定，陈皮村也是主力推动者。2014年10月14日是世界标准日，新会区质监局、区标准化协会在新会陈皮村举办宣传活动，宣传新会两个地理标志产品——新会柑和新会陈皮的保护规定和管理办法，新会陈皮村当日签署了企业标准发布令，成为新会陈皮行业中首家在区质监局备案“企业标准令”的企业，内容涉及新会陈皮仓储和加工技术规程。

　　希望以“标准”构建统一的市场规则，推动新会陈皮产业标准化生产，指向的正是新会陈皮的传统生产。正宗广陈皮来源于新会区的茶枝柑，目前广陈皮生产大部分仍处于传统的家庭作坊模式，存在传统日晒干燥方式受天气影响大、卫生条件不能控制、干燥时间长、规模小、产品质量参差等问题。

　　业内人士表示，“中国药典质量标准——陈皮”“广东省地方标准——地理标志产品新会陈皮”等的制定，对规范陈皮产业及提高陈皮品质，起到了重要作用，但仍存在一些问题，如仅仅是基本标准，只规定了产品品质，对其生产过程、贮藏年份、产地鉴别等没有制定现代化标准，一个既与国际标准接轨又适应陈皮产业发展的陈皮标准化体系尚待建立。

　　C. 陈皮标准化建设全面提速

　　近年来，新会区委、区政府在陈皮标准化建设上进行了全面提速，着力从种植、加工和销售等方面完善新会陈皮产业标准体系，建立规划面积3369亩的新会柑（陈皮）种植永久保护点，创建总面积近1万亩的新会陈皮创建GAP（规范化种植）示范基地，成立广东省新会柑标准化示范区和国家柑橘栽培综合标准化示范区，发布《地理标志产品新会柑》《地理标志产品新会陈皮》两项省地方标准和《新会柑皮普洱茶》《新会陈皮普洱茶》《新会陈皮预包装标签》3项联盟标准，建成新会陈皮检验检测中心和新会陈皮标准样品试验库等。目前，新会区正在申报国家地理标志产品保护示范区，并筹建广东省陈皮及其相关产品标准化技术委员会。

　　然而，有了这些标准，实施标准的规划和管理监测力度小，成了困境所在。“中国药典质量标准”和广东省地方标准规定了以橙皮苷含量为指标的广陈皮质量标准，但是这些标准还没有得到全方位的贯彻实施，缺少自觉执行和严格监管。

　　如何强化管理和质量标准监测体制？有专家建议，应加强对陈皮生产的个人和企业管理，建立茶枝柑生产档案和栽培管理记录，切实加强对陈皮生产深摘、清洗、剥皮、干燥、贮藏陈化等全过程的监管，并完善产品质量安全浓残、微生物等检测制度。“农业质量监测中心应对各地的陈皮生产基地、批发市场等进行定期和不定期的抽样调査与快速监测，发现问题及时解决，从而达到陈皮质量标准的要求。”

　　配合立法保护的需求，广陈皮标准化生产是大势所趋，要实现种植基地、种植技术、采收时期、干燥条件、陈化条件等的标准化，需要政府及科研单位的支持，需要科学的理论依据，更需要产品生产者的配合。另外，针对陈皮“越陈越好“的特性，对陈放的陈皮应设有相应的电子标签，可溯源产地、日期，有助于陈皮质量标准化的监管。

　　D. 出招保护陈皮消费者知情权

　　与立法相关，目前新会陈皮在政府信息公开义务、经营者信息披露违法责任方面，有一定的地方与产品特色，或利用立法契机将其完善。

　　近年来，与新会陈皮相关的政府信息公开制度已建立并逐步形成特色。首先，初步构建起政府+行业协会信息公开联动体系，如新会陈皮信息公开义务的主体由政府全程履行向部分放权协会承担转变。2012年，新会区政府部门放权新会柑（陈皮）行业协会，对新会陈皮地理标志证明商标进行规范化管理。同年，该协会制订《“新会陈皮”地理标志证明商标管理实施细则》，标志政府部门从两个方面开始放权行业协会制订新会陈皮实施标准：一是制定规范的主体由新会区政府变为行业协会，二是规范的性质由法律规范变为行业规范化。

　　消费者更关心的是，经营者违法披露情形及法律后果承担问题。目前的消费市场，夸大新会陈皮晒制年份，广西柑充新会柑等披露的情形并不少见，假冒伪劣经营新会陈皮的法律责任条款，将在立法上形成一定特色。

　　记者了解到，现行法律法规对新会陈皮品种、规格、年份、经营者违法披露信息的情形等有了初步规定：面对会员发布虚假广告信息、违法使用标识等不当行为，行业协会建立了内部约束机制。例如，新会区政府颁布的《“新会陈皮”地理标志证明商标管理实施细则》中列出5种信息披露不当的行为与其相应的内部违约责任，其在《新会柑、新会陈皮地理标志产品保护管理办法》基础上，细化违反相关制作工艺规律的情形，具体包括：种植加工和贮存过程使用禁用方法和原料，危害产品安全、质量的行为；在非自然晒制和陈化条件下制作，或陈化时间不足三年的产品上使用专用标志与不按要求进行包装、标识和发布广告的行为；以非新会种植茶枝柑（大红柑）的果皮为原料制作的陈皮使用新会陈皮名称和随意夸大陈皮年限和提高陈皮等级等以假当真、以次充好的行为。

　　■小贴士

　　如何辨别陈皮年份

　　辨别陈皮的真伪和年份，目前还没有标准化手段，仍靠传统经验。业内人士表示，要鉴别出新会陈皮与其他产地陈皮的区别及年份，可从以下7个方面进行辨别：

　　一看外观。一般来说，保存陈化较好的新会陈皮质地柔韧呈整齐三瓣，基部相连，裂片向外反卷，露出淡黄色内表面，有圆形油点。果皮层较厚，海绵状浮松，无明显果肉瓣痕迹，油包颗粒较大，有明显突出感和油光，且分布稠密，有卷边现象。用手指甲轻刮陈皮表面，新会陈皮有油光，不是新会陈皮则没有油光。

　　二辨颜色。新会陈皮外表面为褐黄色、棕红色，皱缩，有许多凹入的油点。

　　三看手感。一般来说，新会陈皮质轻且易于折断。用手触感新会陈皮，年份越短皮身越软，年份越长，手感越硬、质轻。

　　四闻气味。新会陈皮香气异常，醇厚浓郁，味轻微辛而不甚苦，时间越长而愈发奇香，好的新会陈皮即使存放于三楼高的仓库中，在地下亦能闻到馥郁的香味。5—10年的新会陈皮略带柑香；10—20年的柑香味基本消去，甘香味渐浓；20年以上的要刮破表层才嗅到甘醇香味；30年以上则呈樟香味。之后年份越长，其樟香醇厚的老药味或骨香味逾浓。

　　五看食用。长时间煲汤不易烂，泡茶时间长，十几泡茶色仍很浓。

　　六看口感。新会陈皮食用口感非常好，过齿留香，有回甘口感，无苦涩味。

　　七是冲茶。把一个新会陈皮放进容量一升水的水壶中煲滚，用杯盛着喝。如8年以内的，茶色是青黄色，有果酸味，略带苦涩；如9年以上的，茶色黄棕色；如20年以上的，茶色棕红色，清亮通透，气味醇香，入口没有辛、苦味，只觉有特殊的醇香味，年份30年以上的有樟香味或骨香味。