开平努力打通群众的最后一公里：便民服务到基层

在开平金鸡镇五联村，村民和社区工作人员一起做手指操 杨兴乐 摄

　　5月13日，广东省第一批试点县基层公共服务平台建设试点考核验收组来到开平，围绕“平台是否好用，群众是否使用”的宗旨，采取实地考察、查阅资料、与办事群众交流等方式开展考核验收。自2015年7月被列入首批8个试点县市以来，开平如何加强村（社区）公共服务平台建设，努力打通联系群众的“最后一公里”？

　　侨乡出入境办证真便利

　　5月17日，记者在赤坎公共服务中心见到了来办理房产证业务的村民关姨。她说，房产证涉及国土、住建、税务等部门，但她只需要在中心大厅里，可以全部办好。

　　这是开平行政审批权力下沉基层、提高公共服务水平的一个缩影。目前，在赤坎镇，村民日常涉及的民政、人社、计生、国土等18个部门的办事窗口，全部都进驻公共服务中心，打造一站式服务平台。

　　开平市赤坎镇镇长温家林表示，赤坎是侨乡，很多人常需要办护照、港澳通行证之类，要去市里的公安局办，群众来回不方便。把这些服务全都下沉到镇一级，群众来到镇里就全都可以办理了。如今，在开平市赤坎镇公共服务中心，群众只要拿着自己的出入境证件，在服务大厅的出入境自助办证一体机前轻轻按下几个按键，几分钟后就可以拿到出入境签证。

　　在赤坎镇中庙村公共服务站，村民只需拿起手机，即可使用服务站提供的免费WIFI网络。赤坎镇中庙村党支部书记、主任关荣基表示，免费WIFI开通后，村民可在公共服务站随时上网查询公共服务事项，“办理相关事项需要什么资料，一查便知。办事群众如果忘记携带身份证或户口簿等证件，通过手机上传照片，马上就能办理。”关荣基说。

　　除此之外，针对有些特殊的群体，赤坎镇还创造性地推出了“代办”服务，代办的人不仅熟悉业务，而且全程免费。负责代办的，往往就是村干部。

　　群众开证明不再难

　　东村办理梁某入户手续、上讴潘某办理死亡证明……在塘口镇升平村的受理事项记录表上，记者看到，事无巨细，每项手续都有经办人负责跟进，很多时候，村公共服务中心的工作人员都担当起跑腿角色。

　　自2015年8月被定为全省基层公共服务综合平台建设试点县（市、区）以来，开平市扎实推进基层公共服务综合平台建设试点工作，出现不少亮点：一是提升农村（社区）公共服务功能；二是全面实现光纤入村；三是开通免费WIFI服务；四是提供便捷自助服务；五是规范村（社区）民事证明；六是打造阳光党务、电子村务。

　　这其中，“开证明难”已经迎刃而解。比如，名目最为繁多的村（社区）民事类证明如何规范？开平市民政局工作人员介绍说，开平市民政局在全市各部门（单位）收集整理出各类民事证明模板292种，既方便了群众办事，也提高了村（社区）干部办事效率，还减少了矛盾纠纷。

　　建设标准化，构筑公共服务体系

　　试点工作中，开平按照省试点方案要求，全力推进“三化”建设，即建设标准化、平台信息化、服务一体化。

　　开平何以做到公共服务的“标准化”？据悉，开平按照“机构人员统一，场所标识统一，流程内容统一，信息系统统一，经费保障统一”等“五统一”的要求，通过有效整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源，将面向基层群众的公共服务事项，纳入市、镇（街道）、村（社区）三级公共服务综合平台集中办理，实现公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务。

　　借助试点工作，开平按照“一厅五室一栏一场所”的标准，共投入资金3500余万元，完成对全市270个村（社区）公共服务站的改造升级，全面落实103项基本公共服务。

　　开平市财政局局长肖章兴说：“目前，开平市基层公共服务综合平台已建立集文化体育、卫生计生、人力资源社会保障、食药安全、民政、人口党建等于一体的市、镇（街道）、村（社区）三级多功能规范综合服务平台，实现基层公共服务便利化、统一化、网络化。”

　　试点工作结束后，2016年广东将在全省铺开基层公共服务综合平台建设，形成三级公共服务平台全面整合建立，将基层公共服务全面延伸至行政村（社区），开平经验或得以推广。

　　平台信息化，拓展服务群众功能

　　平台的“信息化”，大大拓展了服务群众功能。

　　开平市依托基层公共服务平台，积极推行“互联网+公共服务”模式，市、镇、村三级公共服务事项整合进驻服务平台“一站式”办理率超过86%，网上申报办理率超过87%。全市15个镇（街）公共服务中心和270个村（社区）公共服务站已分别开通20兆和10兆网络光纤，并提供免费WIFI，为百姓接上“信息高速公路”。

　　此外，网上办事系统实现与党务信息管理系统、党风廉政信息公开系统、农村“三资”交易管理系统等平台系统的网络链接，并增设生活服务系统，还与“京东商城”合作建设农村电商，在网上实现党务、村务、财务即时公开，为群众办事、看病、出行、购物等提供资讯和服务。

　　服务一体化，提升基层治理水平

　　开平积极做好“联动”文章，促进公共服务均等化。该市将线上服务与线下服务相结合，在线上，实现市、镇、村三级联网审批；在线下，由服务站实施全员全程代办，实现线上和线下的无缝对接。此外，将基层组织、村级阵地、农村社区建设等纳入公共服务站的建设范畴，实现平台建设与基层治理相结合。同时，整合民政、卫计、文化等部门各类服务事项进驻公共服务站，并结合江门市精准扶贫财政补助和服务体系运行财政奖补等保障措施，集中力量提升公共服务站的综合服务水平。市、镇（街）领导干部，驻点团队还依托村级公共服务平台和管理网络，主动进村入户、走访群众，为群众解决实际问题。

　　目前，开平市已将77家部门和单位要求办事群众提供的各类证明共281项，统一整合到村级公共服务平台，并采用标准格式电脑打印开具，解决群众写证明难的问题，进一步密切了干群关系。

　　为方便群众办事，开平还探索开设医疗卫生、银行保险、交通出行、家政、快递、网购、咨询与举报等8个方面的便民服务电话。推出一门式、清单式服务管理模式，进一步完善公共服务站网上办事站点建设，简化网上办事流程和要件，群众只需提供一次身份信息或要件，即可办理相关业务。

　　南方日报记者 杨兴乐

　　通讯员 雷志强