邓伟根市长点评台开同城：江门副中心与粤西桥头堡

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台开同城“铁三角”。

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江门市政府研究室供图

  2015年以来，《南方日报·江门观察》围绕江门中心工作，推出“市长之问”系列报道，提出多个经济、社会重大命题，积极为江门发展出谋划策，其中《“江门智谷”如何蝶变“珠西智谷”》《33墟街叫板佛山岭南天地》《小鸟天堂如此有名为何弃之不用》等报道在社会上引起巨大反响。

　　时隔一年，众多“市长之问”的命题逐渐从梦想走进现实，从“概念”落地成为孕育江门未来发展希望的“种子”。问中有答案，而实践仍需且行且思。为此，南方日报推出“市长之问”升级版“市长之思”系列报道，将持续关注事关江门“创新加快发展、加快创新发展”的众多重大议题，敬请垂注。

　　东到新台高速，北到开阳高速，南到台开快速路……一块土地面积仅占江门西部台开恩三市总面积8%的区域，却实现了台开恩三市62%的工业产值。江门市市长邓伟根形象地称之为台开同城“铁三角”。27日下午，南方日报记者驱车从新台高速大江收费站进入，先后经过处于“铁三角”区域内的台山工业新城和水步镇，并在走访中发现，水步镇正是规划建设中的台开快速路与中开高速、深茂铁路的交会区域，也是外界进入台山、开平的重要一站。

　　东提西进，同城共融。在江门打造“三门”建设“三心”大背景下，台山、开平、恩平三市作为沟通珠三角和粤西、广西乃至大西南经济腹地的江门西门户、粤西桥头堡，战略位置日益彰显。而上述“铁三角”区域良好的区位条件和产业集聚基础，也为台开同城、打造“江门副中心”提供了无限的想象空间。

　　东提一体梦，西进现晨光。“东提”格局已开，“西进”如何破局？“大江门”格局下，台开同城能否成为打造江门副中心的关键抓手？近日，带着上述命题，邓伟根带队到江门西部三市密集调研，拉开了深化“西部协同”，台开恩共建“江门副中心、粤西桥头堡”的历史大幕。

　　南方日报记者：董有逸 陶然 专题策划：詹雨鑫 统筹：詹雨鑫 林丽丽

A.顶层设计

三市联合出台多个合作发展规划

　　要将西部协同落到实处，科学而富有前瞻性的顶层设计是必要条件。南方日报记者了解到，自2015年以来，西部三市已多次通过联席会议探讨加快协同发展，联合出台多个合作发展规划。

　　“目前，台山已联合开平、恩平出台了《2016年台开恩旅游联盟工作计划》《台山市台城河、公益水水污染综合整治方案（2015-2020年）》等一系列发展规划。”台山市委书记张磊表示，该市2015年以来开展了台开同城协调发展规划等相关研究工作，着重在城市功能定位、城市结构布局、道路交通、市政公用配套、土地利用、环境保护等方面开展规划协调工作，主动谋划“江门副中心”和“粤西桥头堡”产城布局。“下一步，台山将协助编制好《台开同城（江门副中心）概念规划》，确定台开同城空间结构、功能布局，深入研究台开同城的综合交通系统规划，同时高质量编制好《台山市城市总体规划》，重点研究台城城区与台山工业新城、台山火车站周边地区等几大片区的协同发展问题，推进城市建设适度向北扩容提质”。

　　开平市委书记黄耀雄表示，2015年以来，该市积极配合江门市编制西部（台开恩）经济发展一体化规划，并结合协同发展战略，出台《开平市旅游发展规划》等发展规划，按照西部三市联动的布局进行完善。“接下来，开平将深入研究推进三市在交通建设、产业布局、园区发展、旅游联动、环境保护、民生建设等方面的规划对接，并逐步提出相关重大交通基础设施、产业项目、公用设施项目的布局规划，以此作为未来三地协同发展的重要依据和行动指南”。

　　恩平市委书记李灼冰从台开恩协同发展的重点方向进行了思考。他表示，在加强区域交通联系的基础上，希望通过规划引导，实现台开恩重大基础设施的共建共享和环境保护的合作。通过上述措施，希望西部三市远期能实现司法行政、信贷市场、医疗服务、药品监管、科技合作等方面对接，建立人民调解合作机制、信贷资产交易平台、卫生应急联动机制等，“同时，建立同城化联席会议等协调制度，为区域协同发展的目标、重点内容以及今后携手改革的方向提供对话平台，最终实现台开恩一体化的区域发展格局”。

　B.交通先行

打造西部“半小时生活圈”

　　“这是进入台山的主通道，不是一般的公路，关系着台开恩如何避免（在高铁时代）被边缘化。”5月19日，调研组来到台开快速龙山支线规划建设地段考察，邓伟根一针见血地指出，台开恩三市若要解答好台开同城、打造江门副中心的发展命题，首先“要想方设法把台开快速龙山支线建设好”。

　　西部三市区域辽阔，像台开快速路这样的关键交通路网建设，正是打造江门副中心最重要的突破口之一。据了解，台开快速路北至翠山湖科技产业园，将串联起开平三埠、长沙、台山工业城、水步和台城地区；南至台山陈宜禧大道，并与中开高速、深茂铁路有交会，堪称台开同城的大动脉。

　　目前，连接台山、开平的交通通道主要包括沈海高速（佛开段）、325国道、新台高速和台开连接线。“十三五”期间，江门将在台开同城的区域内继续建设中开高速、台开快速路、深茂铁路和江恩城际等。由此，多条高快速路和铁路轨道路网将大大提升台开同城格局，增强台山、开平的门户功能，提高江门西部板块东联珠三角、西进粤西地区的能力。

　　“台开同城，交通先行。”张磊表示，该市将与开平共同构筑由高速公路、快速路和铁路组成的“台开同城高快速路网”，以交通提速推动台开同城提速。“高速公路规划建设方面，主要是推进中开高速公路建设，目前已完成初步设计编制，争取12月底前台山段开工建设，计划2020年完工；快速路网规划建设方面，台开快速路初步设计文件已通过专家评审并经江门市交通运输局批复，项目先行段龙山支线已动工建设，台山将加快征地拆迁工作，确保10月底前全线动工，计划2018年底完工。”

　　黄耀雄则表示，该市一方面紧抓“四高一铁”大型跨境交通项目开平段建设，另一方面紧抓城区快速路网建设，加快推进台、开两市公共交通同城化，共同构建30分钟城际生活圈。“目前，台开公交互通已步入常态化，每天对开40班次，下一步将继续加强两地公共交通的对接。”

　　“目前，恩平在西部协同发展方面，主要针对恩平对外联系、区位条件较差的现状，提出改善区域交通设施条件的对策，加强区域间的交通联系。”李灼冰表示，今年恩平将按照“外联内通”的思路，积极谋划以“高铁+高速+快速路”为中心的重大交通设施建设，积极推动台开恩交通一体化，加快形成与珠三角核心区、粤西地区互联互通、快进快出的交通格局。

　　C.产城融合

水步镇有望打造“台开同城”产城枢纽

　　邓伟根提出，台开同城有望形成一个“铁三角”发展区域。该设想一经抛出，很快就成为微信朋友圈里的热议话题。

　　台开同城“铁三角”区域包括6个镇街和2个产业园区，包括台山的台城、水步、大江，开平的三埠、长沙、水口，以及台山工业新城和开平翠山湖科技产业园。数据显示，“铁三角”区域面积占了西部台开恩土地面积的8%，占了全市三区四市土地面积的5%；人口占台开恩的25%和全市的14%；工业产值达795亿元，占了西部台开恩的62%，占全市的20%。同时，作为江门“1+6”重点产业园区，台山工业新城和开平翠山湖科技产业园两个园区今年一季度的工业产值达到17亿元，占了“1+6”园区的16%。而在江门“十三五”产业规划中，台、开两地今后还将布局重卡及商用车、新材料新能源产业集群，承担起江门先进装备产业发展的重任。

　　上述“铁三角”区域是否具备成为台开同城乃至西部三市产业中心的潜力？在走访中记者发现，由北至南，从开平城区到台山城区，两地的直线距离只有16公里；而作为台开同城之产城融合的关键，开平翠山湖科技产业园和台山工业新城也只有30公里左右的车程。在西部三市经济实力都无法独立担负起江门城市副中心重任的情况下，“铁三角”的地缘优势为西部三市产业协同发展提供了无限的想象空间。

　　而从新台高速大江收费站出口出发，大约5分钟后便抵达台山工业新城。再往南走，便是“铁三角”的关键区域水步镇。在邓伟根的思考中，水步镇未来将会成为台开同城的产城枢纽。

　　对此，张磊告诉南方日报记者，台山将加快产城融合步伐，把水步镇建设成为台开同城的重要门户以及江门打开“三门”建设“三心”的重要节点，全面打开台山北部的发展格局，“在此基础上，台山将依托深茂铁路、中开高速、台开快速路、陈宜禧路构建以台开同城为牵引的‘滨江经济带’，推动台山向北发展”。

　D.民生共享

百万人口同享“大江门”优质生活圈

　　“要组织‘台开同城’融入江门全市‘优质生活圈’专题调研，研究清楚台山该做什么，开平该做什么？并站在‘江门副中心，粤西桥头堡’的高度去思考这个问题。”5月20日，邓伟根在开平东汇城调研时明确提出，台开两地心中要有“大江门”格局，打造成“江门副中心”，做到大江门“一主一副”，一起营造良好的营商环境、生活环境，吸引更多的人来此生活、就业、创业；实现西部台开恩三市民生共享，百万人口“同城化”，融入江门全市“优质生活圈”中。

　　27日晚，南方日报记者到东汇城实地走访，尽管近期天气不佳，但商家人头涌动，即便与江门东部市区的大型综合体相比，其人气也不落下风。

　　记者还发现，除了美化城市生态环境、改善基础生活设施之外，三地目前正涌现出多个大型商业项目，如台山将推进英皇广场、时代广场、东方名城、骏景湾、碧桂园繁华里等城市综合体建设，发展城市经济；开平将加快中业新城、东汇城二期等商贸项目建设，促进商贸业蓬勃发展；恩平也要重点打造金沙时代广场、好万家购物广场和锦江新城现代购物中心等商业购物中心。

　　台开恩三地占了江门七成的土地面积，有近7000平方公里、100万城镇人口，坐拥丰富的文化旅游资源，旅游产业也一直是三地打响品牌、发展经济的重要产业之一。但早期粗放型的“景点游”对城区配套没有太大要求，三地城市功能配套建设相对迟滞，成了目前融入“优质生活圈”的短板。由此，台开恩三地目前正通过上述举措，努力优化商业、生活配套，从整体上提升西部城市品位。

　　不过，仅靠环境优美、购物方便并不足以构成或者融入“优质生活圈”。邓伟根提出，台开同城要借助信息化手段，利用“互联网+政务”有效整合资源，通过大力推进“邑门式”及“邑家园”建设，逐步将行政审批、公共服务、生育服务、养老服务、社会服务、扶贫服务、特色服务等延伸到村居，搭建党群、社工、义工一体化云工作平台和服务平台，实现“服务就在家门口”，推动同城共办。

　　事实上，三地都看到了完善社会公共服务这类软件的重要性。例如，李灼冰就向南方日报记者表示，打造宜居宜业新城区，关键在于创造一流的营商环境、创业环境与优质的生活圈。“恩平将加快‘邑门式’改革。完善‘邑门式’行政服务建设，提供贴心、便利、高效、公平的行政服务”。