江门小微企业雏鹰展翅 六大基地构建小微双创平台

　　“用结果说话，用数字买单，是对一年来小微双创工作的检验，更是对未来的鞭策。”对江门“小微双创”这一年，江门市市长邓伟根日前在其微信公众号“樵山潮人”如是总结。

　　2015年5月，江门在全国若干城市间经过层层PK，竞标成为首批15个全国小微企业创业创新基地城市示范之一。在国家、省相关部门大力支持下，江门先后制定出台“雏鹰计划”（《江门市小微企业创业创新基地城市示范工作方案》）及“1+15”小微双创扶持政策，紧抓全国第一批小微企业双创基地示范城市和广东省唯一的小微企业双创综合改革试点市的重大契机，敢“闯”会“创”，着力打造“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的全国小微企业创业创新之都、全球华侨华人创业创新之城。

　　一年过去了，江门“小微双创”进度如何、成效如何？探索了哪些具有地方特色的方法？形成了哪些可复制、可推广的经验？南方日报记者近日走访了相关政府职能部门、小微企业及多位专家，呈现“小微双创”江门模式背后的逻辑与路径。

　　撰文：南方日报记者 董有逸 统筹：詹雨鑫

　　关键词 变化

小微企业如雨后春笋般涌现

　　“我们公司的落地比较顺利。”回首过去一年的发展历程，江门市海归人员发展联合会常务副会长、建桥投资管理有限公司首席执行官叶其昌告诉南方日报记者，“江门为小微企业提供了一个很大的平台和空间，让公司在很短时间内，充分掌握了包括行业和政府机构在内的相关资源。”

　　作为高端人才代表，在2015年江门市引资引智创业创新推介会上，曾先后在伦敦汇丰银行、领盛投资等跨国机构担任基金经理的叶其昌被力邀回来江门创业。在他看来，江门小微企业众多、创新活力强，有着清晰的发展前景，“我们公司目前正在联合江门相关政府职能部门，打算设立一个侨基金，为海归和华侨企业家在江门创业提供启动资金，搭建一个多方对接、合作共赢的金融平台。”

　　过去一年，在江门像建桥投资管理有限公司这样富有发展活力的小微企业如雨后春笋般涌现。为吸引和培育更多优秀的小微企业，江门先后出台了一系列扶持政策。数据显示，江门集全市之力创建小微企业创业创新基地示范城市的成果正在逐渐显现：

　　小微企业占江门市企业总数的96%，几乎100%是民营企业，营业收入和就业人数占江门市半壁江山；

　　江门全市登记注册市场主体突破26万户，其中2015年小微企业营业收入3051亿元，同比增长15%；

　　2015年江门全市完成投资1308亿元，其中民间投资完成750亿元，占比高达57.3%；

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　　在江门，越来越多小微企业受益于创业创新环境的改善，也成功地从生存过渡至壮大的发展阶段。江门市火炬高新技术创业园有关负责人告诉记者，去年该园区曾入驻了一个从上海过来的学生创业团队，4个年轻人掌握了一种喂养泥鳅的藻类饲料制作技术。“入驻不够1个月，这个团队就坚持不下去了。我们认为该团队的技术很有竞争力，于是帮助他们申请了孵化器免租，又帮助他们整理材料申请参加科技大赛，项目在比赛中获奖，得到了1000万元的天使投资。”

　　关键词 政策

2015年为企业减负2.2亿元2016年预计减负超5.6亿元

　　“扶持小微企业发展就像养育婴儿一样，在其能独立生活之前，需要全社会投入大量资源，营造一个良好的发展环境，使之能够快速成长。”叶其昌认为，江门要创建全国小微企业创业创新基地示范城市，政府的角色非常重要，特别是在政策引导方面。

　　为推动“小微双创”，一年来江门先后发布了“雏鹰计划”以及“1+15”等系列扶持政策，全面推进小微企业创业创新载体建设、平台完善和环境优化三大工程。与此同时，江门还出台实施《江门市建设广东省小微企业创业创新综合改革试点市工作方案》，明确了深化小微企业经济体制、健全小微企业投融资体系、完善小微企业激励和引导机制以及推动小微双创区域合作四大改革方向和领域，全面实施12项重点改革事项。

　　南方日报梳理上述政策，发现不少措施在全省乃至全国都为首创。例如，江门去年9月在全省率先实行工商登记“五证合一、一照一码”，截至今年3月底，全市共发出“五证合一”营业执照13921张，企业办理证照时限由1个月缩短为5个工作日内；率先出台涉企行政事业性、经营服务性收费目录和“1+3”权力清单，2015年为企业减负2.2亿元，预计今年为全市企业减负超5.6亿元。

　　多项政策实施范围之广、标准之高、规模之大，决定了政策能否切实落地、抵达“最后一公里”将成为影响江门能否成功创建全国“小微双创”之都的重要因素。为此，五邑大学经管学院副院长邱红专门就此进行了一项调研。在这份名为《江门市中小微企业商务环境简评》的调研中，邱红针对“雏鹰计划”中提出的6项行政体制改革内容，对江门广大小微企业进行了问卷调查。结果显示，江门小微企业认为最受益的前三项措施为：互联网+工商的商事制度改革、增强小微企业自主创新能力、设立风险补偿专项资金政策。

　　江门市未来之星科技有限公司是上述扶持政策中的最大受益者之一。该公司总经理蔡杨毅告诉南方日报记者，未来之星一直以来都很重视前端研发，在这方面也拿到了政府不少补助，由此帮助该公司拿到了多项发明专利。

　　关键词 载体

六大基地构建小微双创平台

　　为会聚更多创新要素资源，让小微双创形成集聚效应，在过去一年，江门初步打造了六大基地，构建小微双创平台载体。

　　“我们正在建立一个创业工坊，未来会引进创新创业的团队，这些团队既可以来自高校，也可以来自社会。”南方教育装备研究院常务副院长郝杰介绍，该院未来将重点打造人才服务、技术服务、产品检测、创新创业服务等四类平台。其中，创新创业服务平台将通过与国内的高等师范院校合作，引进各高校已有的科研成果和项目团队，通过导师工作坊和创业工坊的形式，确保高校研究项目在江门本地的落地发展，推动创业创新项目的发展。

　　江门海创空间则将依托“侨”资源，引入创投，建设以海归创客、创业者、创新人才为主体，科技、人才、产业和金融相结合的创新型产业空间，着力打造硅谷—珠西智谷“双谷加速器”平台，吸引更多华侨华人新生代、海外侨界高层次人才及留学归国人员回祖国、回江门创业创新。

　　在这六大基地里，四大国字号基地无疑是重中之重。根据定位，中欧（江门）中小企业国际合作区将通过打造中欧“小微双创”平台、深化对欧交流对接机制、创新中欧合作开发模式等重点措施，打造集研发、设计、生产、服务于一体的国家级对外合作示范平台；全国博士后创新（江门）示范中心将通过建设博士后创新中心、创业中心和实训中心，重点建设珠西先进产业优秀人才“双创”园、留学人员创业孵化基地，打造高层次人才创新创业高地；而中国（江门）“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区将以珠三角（江门）国家自主创新示范区为核心区，为华侨华人构建“三中心、六平台”的创业创新格局，构筑吸引海外回国创业创新人才平台，打造全球华侨华人创业创新之城；“中国青创汇”创业创新服务平台则将联合国内外知名高校、科研院所、地方政府、企业、创投机构，与“中国青创板”对接联动，为青年创业者和小微企业提供政策扶持、培训指导、孵化加速、人才引进、技术对接等各项服务，打响“北有中关村、南有青创汇”的品牌。

　　关键词 体系

重点扶持科技型小微企业

　　为解决小微企业目标不清晰、政策扶持对象不明确的问题，江门市小微企业名录库已于2015年9月1日上网运行，16类行业共4.16万家小微企业入库。与此同时，江门还在全国率先制定了科技型小微企业认定标准，并同时出台《江门市科技型小微企业名录管理操作细则》，搭建科技型小微企业名录库，目前已确定备案4批科技型小微企业共计945家。

　　江门市科技局有关负责人表示，江门希望通过制定科技型小微企业评定标准，建成科技型小微企业名录数据库，便于精准培育创新主体，让科技型小微企业更精准地享受到政策红利，让系列扶持政策精准“落地”。

　　为更好地评估“小微双创”的发展情况，江门还创新设立了3个体系标准。其中，为科学、准确核准和统计小微企业相关经济指标，江门出台了小微企业创业创新统计监测方案，并聘请第三方（北大研究团队）共同研究，开创性地制定了小微指数体系。

　　作为广东省唯一的全国小微企业信用体系建设试验区，江门还通过建立信用评级体系，引入第三方外部信用评级，对于信用记录好、评级高的企业可享受贷款利率和抵押率优惠、信用贷款、直接转贷等。同时，江门还创新“政银保”融资模式，撬动银行放大30倍为小微企业提供增信融资，推动江门—澳门跨境金融合作，200多家企业受惠，企业融资成本降20%，获得人民银行总行高度认可，认为“江门模式”可在全国范围推广。

　　在“互联网+政府服务”体系方面，江门在过去一年也进行了不少探索。今年5月，江门市网络信息统筹局挂牌成立，消除数据孤岛，统筹推进数据资源的共享和应用，成为全国首个挂牌网络信息统筹局的地级市。此外，江门还在全国率先打造“江门微市长”微信公众平台，该平台还获评为“粤治—治理能力现代化”优秀案例，得到了社会各界的一致好评。

　　关键词 拓展

4个联盟携手共建创新高地

　　“跟2014年相比，江门企业参加高交会的效果明显提升。”2015年11月，蔡杨毅第二次赴深圳参加高交会，他认为江门企业获得了更好的展位，参展企业的人气也明显高涨。

　　在“小微双创”的热潮下，江门近两年正以更主动、更开放的态势积极谋求对外合作。作为广东省内的两个全国小微双创基地示范城市，江深两地在合作上更是有着无限的想象空间。在上述高交会期间，美国硅谷、深圳和江门还在深圳会展中心共同举办了创业创新论坛，三地代表就创业创新创投进行了资源分享与对接交流。未来，江门将继续与深圳市开展双创对接合作，推动深圳、江门两市在平台、改革、示范、人才等多方面的对接，实现“大手牵小手”，珠江东、西两岸联动发展，合作打造区域创新体系。

　　江门还在全国率先建立了“小微双创”联盟网上平台，正式开通了“中国小微企业双创示范城市联盟在线”（网址：http://www.bscities.com、http://www.bscities.org）以及微信公众号，积极加强与国内其他示范城市的学习交流，并积极争取国家五部委的支持，探索推动建立全国首批15个小微城市双创联盟。

　　在国际合作方面，江门将依托中欧（江门）中小企业国际合作区，通过中欧小微企业双创城市联盟，加强与德国等欧盟国家对接合作。今年4月25日，包括江门市在内的中方11座城市与德国汉诺威市等7座德方成员城市，成立了中德工业城市联盟，探索中国制造2025与德国工业4.0有机对接，推动江德中小企业合作上新台阶。

　　中美小微企业双创城市联盟则为江门小微双创对接全球创新高地开拓了更广阔的空间。去年7月，来自美国硅谷九座城市的市长或议员及企业代表组成的大型“硅谷市长团”到访江门，出席“对话硅谷”科技创新产业发展论坛，并签约合作备忘录。同年11月、12月，“硅谷—深圳—江门市创新创业高峰论坛”分别在第一站深圳、第二站硅谷举办。今年7月，值“中国青创汇”小微双创周活动开展之际，上述双创论坛将来到第三站江门，进一步推动两地经济交流，特别是小微企业双创合作。