配套不足管理滞后 共享单车规范政策密集出台

　　本报记者 王帆 深圳报道

　　共享单车这一飞速发展的事物，正迎来“成长的阵痛”。

　　不久前的清明小长假，深圳湾公园、杭州西湖等地，因大量共享单车停放，观光道路出现堵塞，游客举步维艰。

　　这是共享单车遭遇负面问题的一个缩影。尤其是在接受新事物最迅速的一线城市，共享单车在方便市民出行的同时，配套设施不足、管理服务滞后以及乱骑乱停乱放等问题迅速突显。

　　近日，北上广深均已经出台或披露正在制订相应条文，分别从单车性能、企业服务运营、使用者规范等方面对共享单车市场进行管理。

　　当然，在监管的同时，如何确保新业态的良性发展，也是相关部门需要考虑的问题。易观互联网汽车与出行研究中心分析师王晨曦告诉21世纪经济报道记者，在规范的同时，共享单车仍处在初生阶段，应该给予其足够的发展空间。

　　共享单车规范密集出台

　　4月10日，广州交委发布了关于印发2017年度重大行政决策目录的通知，披露将制定指导意见，鼓励网络自行车规范发展；北京也正在加紧制定规范共享单车发展的指导意见；上海和深圳则已经出台了相关标准。对于一些城市而言，因为部分停放点趋于饱和，控制投放数量成为相关部门的重要考量。

　　3月23日，上海发布《共享自行车》和《共享自行车服务》两个团体标准意见稿，对共享单车的使用年限、服务运营、使用者身高和年龄等做出了规定，具体包括，须加装车载卫星定位装置，强制三年报废，年龄满12岁、身高在1.45-1.95米之间才可以使用，投入车辆总数以不低于5‰的比例配备车辆维护人员。

　　业内人士指出，通过对企业提高门槛，能起到抑制市场投放量的效果。

　　深圳4月6日发布的《关于鼓励规范互联网自行车发展的若干意见》则提出，共享单车投放规模要与全市或区域设施承载能力、市民出行需求以及企业线上线下管理水平相适应。

　　ofo深圳一位相关人士告诉21世纪经济报道记者，深圳在不久前约谈了四家共享单车企业，倡导控制单车投放数量。

　　另一方面，深圳对规范使用者的行为也提出了明确规定，要求相关企业建立用户行为规范和信用评价管理制度，对不良行为采取扣减信用积分、提高车辆使用的收费标准等措施；对违规停放行为，公安交警、城管部门依法进行处罚，并将其违规信息计入个人征信体系。

　　据了解，深圳正在探讨把共享单车使用行为纳入征信系统的具体办法，将在不久后出台相关意见。

　　王晨曦告诉21世纪经济报道记者，建立信用体系对于规范用户行为是一种有效的解决方案，但这是一个相对复杂的事情，在当前的竞争格局下，需要一个循序渐进的过程。

　　保护新业态

　　近日，原工信部部长李毅中在深圳指出，急速增长的共享单车虽然是初创，但是已经显示出了旺盛的生命力。互联网使那些本来属于低效、无效甚至是沉睡的资产焕发了生机。

　　在对初生的行业进行管理时，一个重要的平衡点在于，如何在制订规范的同时，保护新业态的良好发展。

　　3月，在一场共享单车团体标准工作会议上，三年强制报废等措施遭到了共享单车企业的抵制。王晨曦告诉记者，有些从细节上管得过细的措施，容易打击共享单车市场的发展，政府更应该从大的方向去引导，而不是过度苛责。

　　从已有的明确条文来看，深圳或许提供了一个鼓励新业态发展的样本。与2016年12月的征求意见稿相比，深圳正式发布的规范意见并未强制企业在本地进行商事登记，改为“鼓励在深圳提供互联网自行车租赁服务的企业在本市办理商事登记”。

　　据深圳市交委提供的数据，截至今年3月，全市已有7家共享单车企业，投放车辆约52万辆，注册用户量超900万人，日均使用量达250万人次。

　　在行业分析人士看来，行业规范不一定只能依靠强制性的行政手段，技术有时是更有效的解决方案。

　　深圳市公安交警局指挥处处长王亚飞4月8日介绍称，在监管行人非机动车违规走进机动车道方面，深圳已经从源头上和共享单车企业建立了数据交换，把52万辆共享单车全部纳入到重点车辆的监管平台，像校车、公交车、运营车辆一样。

　　另一方面，新业态带来的管理难题，一定程度缘于城市基础设施配备的不足，破局的一大方向也正是在于相应增加供应。广州在《中心城区城市道路自行车停放区设置技术导则》中提出，将在中心六区城市道路红线范围内设置自行车停放区，引导全市现有40万辆共享单车“文明停车”。

　　深圳目前规划的路边停车位有1100个，仅可容纳4万辆自行车，到年底，停放位计划增加至5000处，容纳量不少于20万辆。