江门推动东部一体谋求发展
■纵深
统筹“三区一市”空间布局
推动江门“东部一体”
今年7月,江门市人大常委会组织该市部分人大代表到鹤山雅瑶镇朝阳工业园进行了实地调研。在调研过程中,人大代表发现:江门市现代制造业江沙示范园(棠下、雅瑶基地)很早就明确了两个基地一体化建设的思路,但由于两个基地之前建设投入资金包括市本级、蓬江区共建部分,也有鹤山市雅瑶镇投入部分,实行两个基地的一体化建设需要研究制定江门市本级、蓬江区和鹤山市就该园区范围内的税收分享比例方案。令人大代表们不解的是,该项方案至今尚未出台,该园区统一建设也没有实质性的进展。
类似上述涉及园区一体化建设和公共服务设施一体化的案例,常常都会遇到利益如何分享的难题,这也是推进“东部一体”的关键点。特别是“东部一体”的核心内容是资源共享、共融发展,一体化的过程也必然会与现有的管理体制产生碰撞。
由此,顶层设计对于江门东部一体的发展至关重要。此次江门编制《规划》,以规划先行,引领项目建设和城市发展。江门市规划局表示,为落实市政府提出的“东提西进、同城共融”战略目标,整合城市空间,梳理城市结构,为今后城市空间发展及下一步规划调整提出指引和策略,该局开展了江门市东部“三区一市”空间发展战略规划编制。“规划以《珠三角全域规划》新型城镇化及扩容提质为指导,结合当前区域及城市发展形势,研究城市发展定位和用地发展方向,并统筹“三区一市”空间布局,打造‘大江门’的城市格局。”
而“东部一体”涉及内容众多,江门又将如何从顶层设计出发,抓好各系统一体化规划?据江门市发改局介绍,为推进“三区一市”一体化发展,统一形成大江门观念,江门此前已成立了东部“三区一市”建设发展协调领导小组。同时,江门各部门正在加紧编制东部发展的相关规划,先后出台了《江门市公共交通一体化发展行动方案(2015-2020)》、《江门市加快建设旅游强市工作纲要(2015-2020年)》等文件。同时,正在编制《江门东部“三区一市”城市空间发展战略规划》、《江门市三区一市公共服务设施专项规划(2014-2020)》、《江门市东部“三区一市”园林绿化一体化发展方案》等,各规划正在或已完成意见征询工作。
据了解,在目前江门市规委会的人员构成中,政府及职能部门委员共13名,职能部门包括发改、交通、住建、国土、规划、城市管理等专业的人员。为加强顶层设计的科学性,有关部门近期已着手研究将相关专业部门纳入规委会成员的可能性。
关键词:交通一体化
未来两年将试行高峰时段公交专用道
在《规划》中,交通配套建设方面的内容着墨颇多。江门市交通局介绍,江门早在2011年便已编制《江门市综合交通一体化规划(一期)》。不过,由于目前外部交通系统有较大变化,今年江门将启动规划修编工作,计划在原有《规划》的基础上,重新梳理江门交通规划,优化配置江门市各种交通形式,建立高质高效的综合交通运输体系。“规划修编之后,将结合江门现有交通体系的实际情况以及新时代、新技术、新交通形式的趋势,为我市综合交通体系建设提供科学依据。”
在加快建设区域综合交通运输体系方面,江门通过开展交通大会战,力争到2016年,东部“三区一市”初步形成高效畅通的高速快速路网;到2018年,西部台开恩对接互联初具规模;到2020年,全市基本实现“103060”(镇镇10公里通高速、东西板块内部之间各市区30分钟互通、全市60分钟互通)时空目标。
在公交一体化方面,公交站场、专用道和资金的问题备受关注。对此,今年7月江门市政府出台的《江门市公共交通一体化发展行动方案(2015-2020年)》(以下简称《行动方案》)对上述内容进行了具体分工。据介绍,《行动方案》提出“建立换乘一体的公交枢纽站及配套站场”,并且要“建立公交站场配建国有资产运营模式”。目前,江门汽车总站公交枢纽化整体改造方案已编制。
此外,《行动方案》明确由江门市公安局建设高峰时段公交专用道,2015年底研究制定实施计划,2016年底在建设路、新会大道试行,逐步推广,并加强对公交专用道的执法监管。而资金保障方面,江门公交一体化发展方案提出了公交发展模式改革“两步走”的解决措施,第一步将(2016至2017年的改革过渡期)采取“专项资金国资运营”的资金筹措方式,由市财政部门负责统筹三区一市筹集公交专项发展资金,市国资委通过盘活现有公交资源承担专项发展资金不足部分;第二步则将于2017年底前由市国资委负责研究公交发展体制改革方案,市财政局负责研究公交补贴机制改革方案,推进公交发展新模式改革。
关键词:工业园区
产业园区发展“十三五”规划已启动编制
推动“东部一体”,是江门经济发展到一定阶段的必然结果,东部“三区一市”进行区域一体化之后,也将大大推进江门产业的专业化分工。《规划》提出,江门将在东部“三区一市”布局8个产业中心。其中,从顶层设计出发,江门各大工业园区将如何作为,也势必关系到江门产业区域一体化进程。
经过三十多年的发展,江门“一区六园”及各镇街的园区都得到了较大的发展和完善,但目前现存的发展模式仍相对粗放,缺乏科学的产业规划和定位。与此同时,各市(区)、各镇街、各园区各有各的规划,互不衔接,而且缺乏科学和长远的考虑,存在部分产业雷同、较难实施差异化发展的不足。另外,江门目前的产业规划与城市规划、土地规划、环境保护规划、海洋经济规划等未能有效融合,也不利于产业集群发展,难以形成有竞争力的特色产业。而在不少业内人士看来,江门工业产业发展优势主要体现在拥有丰富的土地资源,如果土地资源使用不当,将给产业带来“挤出”效应,适得其反。
江门市经信局介绍,江门将按照“产业集聚、布局集中、用地集约、错位发展”的要求,对“三区一市”产业园实行有效整合,进一步明确四大核心园区的规范名称、规划面积、功能定位和主导产业,另一方面则强化土地资源整合,切实提高土地利用效率。
今年以来,江门制定了《江门市产业平台扩能增效行动实施方案》,在园区着力开展清理一批土地(项目)、规划“一张蓝图”、配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支专业队伍、实施一套分类考核办法等“七个一”专项行动,取得了较好的工作成效。其中,规划蓝图方面,“6 1”园区均启动了自身规划的重新编制工作,将进一步研究并精准定位园区功能和发展蓝图。
江门还将积极筹划产业园区发展“十三五”规划编制。《江门市产业园区发展“十三五”规划》编制完成后,将是江门“十三五”规划纲要在产业园区建设领域的细化,成为江门指导产业园区发展、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的依据,同时也将成为江门推动产业平台扩能增效、在“1 6”园区推进“七个一”专项行动的工作指引。“目前,规划编制前期工作已经启动,正在全省范围内邀请产业园区规划领域内的专家和机构为江门编制产业园区发展“十三五”规划。”
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