新会撤市设区13年 江会片区何日腾飞

　　●主持人：罗韵姿 韩碧英 蒋臻 张奇锋

　　●嘉宾：市人大代表刘夏林、市政协委员王建生、江门职业技术学院副教授宋旭民、江门市城乡规划局相关人士、五邑大学经管学院教授刘志坚等

　　日前，江门市规划局通过官网发布《江门市蓬江、江海、新会三区交接地带规划协调研究》草案(以下简称草案)，以加快市区一体化，促进三区城市布局的有机融合。草案使江会融合这一话题再度引发关注。新会自2002年撤市设区至今已有13年，但当谈起江会片区这个“江”与“会”的交接地时，不少人仍用“荒芜”二字来形容。作为江门市唯一拥有“一片连三区”区位优势的地带，江会片区为何在13年的江会融合进程中始终未能爆发小宇宙，到底是心结未能解开，规划未能到位，还是重视程度有待加强？本期南都江门议事厅，邀人议一议。

　　现状如何？

　　十多年来几乎“零变化”，走进片区像进了村

　　老新会人陈小姐：虽然新会市变成新会区已经十多年了，但这十几年来蓬江和新会两区的交接地并没有太大变化。现在走进江会片区，看到的基本是农田、车行、汽修店、物流公司、批发市场、五金店等，甚至还有不少废弃的厂房，楼盘更是没几个，感觉就像进了农村。这个地段这么好，但发展却这么慢，真的很可惜。

　　华辉地产相关负责人刘朝达：江会板块很有发展空间，但一直都发展不起来，从政府发展重心来看，蓬江往滨江新区发展，新会往南新区发展，交接地带没有融合。

　　正平物流市场总经理龚健华：新会一撤市设区，我们公司就落户了江会路，因为这里临近各主要工业区，能节省大量物流成本。但随着城市扩大，周边房地产三旧改造项目不断落地，物流市场及各种专业市场、生活区交杂在一起，影响了该区域的总体发展，很多专业运输专线因为市场面积太小，没有办法入驻，导致物流成本居高不下。

　　珑城半山总经理阮奕才：江会板块比较缺乏市政配套，市场、学校、医院等都比较缺乏，希望政府能够加大建设力度。

　　江门市合礼汽车销售服务有限公司总经理高尧斌：我们车行位于新会大道东，2008年开业，刚来时这一带还比较荒凉，后来车行越来越多，自发形成了一个专业汽车商贸集聚区。目前这一带的道路施工给许多企业造成困扰。现阶段周边形成了汽车商贸市场，政府应该要进一步着力规划。

　　症结何在？

　　心结、规划、体制问题均待理顺

　　市人大代表刘夏林：江会地带发展慢最主要的原因是江门各部门的思维问题，多数还是小城镇发展思维，一些局出台政策，都写着“市区(新会区除外)”。还有一个原因就是规划跟不上，各种资源规划都不够全局、不够统一。

　　江门职业技术学院副教授宋旭民：最大的问题是心结问题，蓬江和新会其实不存在谁被谁吞并的问题。现在是经济一体化的时代，必须强强联合，才可以将地区经济做强，如果不适应潮流，守着原来的思路，只能被先进、发达的地区牵着走。

　　市政协委员王建生：在一个市范围内，规划局应该是直接出台规划方案的，不需要区来做太多的协调。这么多年一直没有理顺的症结点还是体制机制没有理顺，新会没有实际性地完全“并”过来。当完全同城化了，无论是交通还是其他问题，都能统一了。

　　有何建言？

　　草案有助于两地融合

　　刘夏林：现状是在好转，如邓伟根市长的力推，有一些东西改过来了，但这个过程，要慢慢来。思维观念、尤其是领导观念转变很重要。规划也很重要，公共资源要统一规划。比如，新会区体育场很多时候空置，这些资源怎么统一规划使用，需要规划部门好好做功课。

　　市规划局相关人士：本次制定的《江门市蓬江、江海、新会三区交接地带规划协调研究》草案是一个规划研究，目的是明确该区域的现状用地情况、功能定位、如何完善交通组织及公共服务设施，非法定规划，可指导一些实施性规划(如控制性详细规划等)的编制方向，具体的整治或建设内容应以法定规划为准。至于所提的道路调整均属建议性质，如要实施须在控规中深入研究如何调整落实。

　　宋旭民：蓬江和新会之间的距离其实不远，远的只是心理距离，现在通过修建江门大道等一系列工程和措施，去拉近两地居民的心理距离，是很好的尝试，也正是时机。十几年的融合，已经进入了胶着状态，草案将成新鲜动力，有助于化解这种状态。

　　五邑大学经管学院教授刘志坚：江会片区有一个自发形成的专业市场，有商贸发展的基础，如果进行升级改造有比较好的效益。

　　网友@冈州刀客：江会片区是三区交通的咽喉，是三区的缓冲地带，过密的聚居及人流将会使该地段不堪重负。冈州大道东一带在作为大交通通道的同时，最适宜发展大商贸、会展及大型公共设施等。最近江门提出建设珠西智谷，其实沿会城大道和新峰路一直到杜阮木朗一带，区位优越，环境一流，发展创意产业实在是再合适不过了。

　　王建生：最根本的是体制机制的理顺。六年前提出的提案《加快江会一体化建设的建议》，讲了很多一体化的理由、一体化的具体措施，但至今效果都不佳。四年前的提案中也提到过要加快江会路、圭峰路至龙湾路段的建设，引导开发商多在这一带搞商住楼，一些重污染的工厂应该搬走。新建大型公共设施应该首先考虑该地段，使三区市民都能就近享受，也加强来往。

　　规划概况

　　据江门市城乡规划局介绍，制定《江门市蓬江、江海、新会三区交接地带规划协调研究》草案，旨在加快市区一体化，促进三区城市布局的有机融合。目前规划范围已确定为北至江鹤高速杜阮出入口、杜阮南路、迎宾大道西；东至环市路、江门河、睦洲水道、礼乐路；南至南环路；西至圭阳路、冈州大道、潮江路、圭峰山绿线，总面积约31平方公里。

　　根据规划草案，蓬江、江海、新会三区交接地带拟设五大功能区。

　　1、城郊大型商业功能区———结合该区原来形成的餐饮街等功能，设置城郊商业功能区，包括大型餐饮、家居商城、标准化的专业批发商城等。

　　2、无污染产业研发功能区———靠近圭峰山的良好景观资源禀赋，高速路以东保留原有的工业功能，但未来应逐渐转型为一类工业或者是产业的展示空间，高速路以西依托良好的资源禀赋，成为企业的研发区域。

　　3、专业市场集中功能区———将原来沿路展开布局的批发市场整合到该区域，并淘汰部分附加值低、对环境品质影响较大的批发功能。保留附加值高、标准化程度强的批发品类，如五金等。

　　4、居住服务功能区———主要为居住服务进行配套，以零售商业、文化、康体娱乐功能为主，设置部分商务功能。

　　5、轨道站T O D功能区———依托广珠城际轨道的站点，设置公共型的T O D功能区，以商住、商务办公、商业功能为主。

　　统筹：南都记者　罗韵姿

　　采写：南都记者　韩碧英 蒋臻 张奇锋 罗韵姿

　　南都制图：张许君