江门今年预算支出237.6亿元 投逾10亿元稳增长

　　2016年财政支出预算

　　市本级一般公共预算总支出

　　市本级统筹安排稳增长、促创新、保发展扶持资金

　　●去年财政收入198.98亿元同比增长12.37%，收支压力加大

　　●今年预算支出237.6亿元，继续压缩“三公”、投逾10亿元稳增长

　　昨日人大会议上，江门市财政局局长汤惠红作了《江门市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》。

　　报告显示，去年江门全市公共财政收入完成198.98亿元，同比增长12.37%，经济增速放缓的背景下较好地完成了收入任务。2016年，全市一般公共预算支出为237.6亿元，其中市本级一般公共预算总支出安排63.98亿元，经济发展成为市本级支出的重中之重，投入10亿大幅超过往年，三公经费也继续压缩。

　　在收入增长放缓，收支矛盾突出的压力下，P P P融资、置换债券、投融资改革、预算改革等词也频频出现在报告中。报告提到，江门已经向省争取了51.17亿元置换券额度，一定程度上减轻了政府债务压力。

　　A去年

　　经济下行收支压力加大P P P、置换债频现报告

　　报告显示，2015年江门全市一般公共预算收入完成198.98亿元，比2014年收入完成数177.08亿元增收21.9亿元，同比增长12.37%。

　　财政收支矛盾突出

　　从收入结构来看，去年全市税收收入完成144 。56亿元，同比增长8 。95%，增长速度较2014年的同比数据9.24%稍下降；非税收入完成54 。42亿元，可比增长9 。58%。对比全省各市，江门税收占比在全省21个地级市中排名第5，收入结构仍然保持较好。

　　2015年是“十二五”的收官之年，本次报告也特别提到了这时期的财政情况。“十二五”期间，全市一般公共预算收入累计788.4亿元，年均递增15%，同口径实现了翻一番；全市一般公共预算支出累计完成1093.5亿，年均递增16.9%，其中民生投入累计571.9亿元，年均递增17%。

　　经济下行也影响到了政府的“钱袋子”。今年报告在近年中首次提到，目前财政收入增长放缓、财政支出刚性趋势没有改变，财政收支矛盾更加突出。此外，区域收入增长不够均衡，西部县市整体增长乏力。

　　政府债务压力加大

　　在财政收入增长放缓、新增财力不足的困难条件下，江门推动盘活存量资金、积极推进投融资改革等多项工作。投融资改革主要推动以PPP（政府和社会资本合作）模式，目前江门市区应急备用水源及供水设施工程被列入财政部第二批示范项目，4个项目被纳入省第一批PPP示范推介项目。2016年江门将建立健全PPP建设项目库，统筹谋划推进全市PPP项目，并争取在教育、养老、海绵城市方面积极探索推进PPP建设模式；要围绕“十三五”规划，加快设立江门市PPP融资引导基金。

　　经济不好，政府债务压力也加大。报告提出，要规范政府债务管理，以严控债务规模、防控债务风险的目标，通过建立债务风险预警机制，切实防范和化解财政金融风险。

　　报告透露，根据省批复江门债务限额情况，已报市人大常委会批准江门2015地方政府债务限额，同时积极向省争取51.17亿元置换债券额度，有效平滑江门市政府存量债务，降低了未来几年政府偿债压力和利息负担。

　　B今年

　　财政支出预算237.6亿市本级投逾10亿保增长

　　报告显示，2016年全市公共财政收入计划在2015年收入完成数198 。98亿元的基础上，按同比口径增长9%安排，预计完成214.89亿元。加上省税收返还等、减除各项上解款后，据此安排2016年全市一般公共预算支出为237.6亿元。其中市本级一般公共预算总支出安排63.98亿元。

　　投逾10亿稳增长

　　2016年，稳增长被放在市本级各项重点工作支持安排的首要位置，投入超过10亿元，大幅超出往年。

　　去年，江门以第一名的成绩入选全国小微企业创业创新基地示范城市，获得3年共6亿元国家支持资金。2015年中央下达支持资金4 。2亿，地方配套9 。2亿（省级资金1亿、市级资金2 。1亿，县市区资金6.1亿）。

　　稳增长的逾10亿元中，安排小微双创扶持资金3.5亿元（其中市本级0.8亿元）。创新驱动发展是今年政府工作报告的亮点，在财政资金上予以支持，2016年市本级安排4700万元，从激励企业研发开发投入、促进创新产品与服务政府采购、吸引高层次人才安排、孵化器创业及信贷风险补偿等支持江门创新驱动发展战略。

　　政府投资基金是亮点

　　政府投资基金亦是经济发展支出的一大亮点。报告提到江门将加快设立企业创业创新基金、先进（装备）制造业基金、PPP基金等政府投资基金，市本级将统筹投入5亿元，主动对接中央、省有关基金，撬动社会资本3-5倍。

　　人才强市方面亦有资金保障，市本级统筹安排6400万元，结合小微双创和创业新母基金，统筹2000万元设立人才创业子基金，创业就业扶持和创业平台建设等配套1400万元；对引进人才的创业补贴补助和对企业扶持资金，市本级和各市（区）按1：1配套；市本级还将安排专项资金1900万元，推进全国博士后（江门）示范中心建设。

　　严格控制“三公”经费

　　严格控制“三公”经费，其中，因公出国（境）支出559万元、公务用车购置及运行维护支出3835万元、公务接待费支出1574万元。

　　南都记者留意到，对比2015年的预算安排，今年预算中因公出国（境）支出持平，公务用车购置及运行维护支出减少289万，降幅7%；公务接待费支出减少48万，降幅3%。

　　报告提到，2016年将继续压减一般性支出，规范和严格控制“三公”经费开支等厉行支约各项要求。

　　2015年花了哪些钱？

　　●报告显示，2015年江门全市一般公共预算收入完成198.98亿元，比2014年收入完成数177.08亿元增收21.9亿元，同比增长12.37%。财政收入增长幅度高于人大审议通过的10%的年度目标任务2.37个百分点，较2014年增速12.12%亦有所提升。

　　●支出方面，全市一般公共预算支出完成291.4 2亿元，比2014年支出完成数233.44亿元增加57.97亿元，同比增长24 。83%。

　　民生支出依然是支出的最大头。全市2015年民生投入202 。8亿元，增长22%，占地方一般公共预算支出比重达到70%。十件民生实事也落实到位，共投入63.8亿元，其中全市各级财政拨付省十件民生实事资金29.8亿元；拨付市十件民生实事资金34亿元。

　　2016年的钱怎么花？

　　●2016年全市一般公共预算支出为237 。6亿元，其中市本级一般公共预算总支出安排63.98亿元。

　　●2016年市本级统筹安排稳增长、促创新、保发展扶持资金超过10亿。

　　●市本级将统筹投入5亿元，主动对接中央、省有关基金，撬动社会资本3-5倍。

　　●人才强市方面亦有资金保障，市本级统筹安排6400万元。

　　●严格控制“三公”经费，安排市本级行政事业单位“三公”经费5968万元，比上年预算减少337万元，下降5.3%。

　　市本级财政其他重要支出

　　●底线民生

　　统筹安排“底线民生”资金9472万元，加大社会救助保障力度，安排低保、特困人员供养等省定六大类底线民生项目市级补助资金2563万元，加大对欠发达镇和生态镇的补助力度，市本级按50%承担增支

　　●学校建设

　　引进优质教育资源……支持高中学校建设，安排市一中学建设还本付息资金1114万元；支持江门职院创示范性高职建设，按生均5000元标准安排经费拨款7615万元；推动五邑大学开门办学，安排五邑大学财政拨款17826万元

　　●健康江门

　　2016年医疗卫生与计生投入2.6亿元；落实城乡居民基本保险给予统一标准补助安排资金6407万元；2016基本公共卫生服务人均标准由40元提高到45元，市本级安排资金2927万元

　　●旅游招商

　　安排旅游产业发展专项资金2000万元，做好旅游龙头重点项目招商，争创全国全域旅游示范市

　　●公交一体

　　推进“三区一市”公交一体化，将鹤山公交纳入三区一市公交体系，安排三区一市公交发展专项资金3830万元

　　●精准扶贫

　　安排精准扶贫与村级公共服务均等化专项资金3450万，2016年实现全部贫困村收入达到15万元以上

　　●潭江保护

　　加大潭江水资源保护，安排专项保护资金800万元，连同各市区共统筹3500万元

　　●规划修编

　　启动新一轮规划修编，落实全市发展有关战略规划、城市规划、交通规划等各项规划经费3381万元

　　采写：南都记者张奇锋 南都制图：林军明