广东的反腐格局
中山大学政治与公共事务管理学院院长肖滨在接受《中国新闻周刊》采访时表示,从落马官员的特点分析,广东的反腐格局可以大致从粤西、粤东和珠三角这三条主线来分析。
粤西以茂名为代表,代表人物是原市委书记罗荫国,其落马后又牵出其前任市委书记周镇宏。粤西的腐败以“买官卖官”为主要特点。
粤东以揭阳和梅州为代表,代表人物是梅州的朱泽君、李纯德和揭阳的陈弘平,这条线突出的腐败特点是“卖地”。
珠三角以深圳为代表,还牵扯到珠海和广州。代表人物是许宗衡、万庆良。因经济发达,官商勾结的特点更为鲜明。
肖滨认为,这三条线有一个特征,就是粤东、粤西都往往与珠三角相串联呼应。“有些人通过卖官卖地等方式捞足钱后,继续疏通关系,从粤东、粤西进入发达的珠三角区域,甚至进入了省委常委序列。”
肖滨认为,广东的腐败不是最近才有,早已根深蒂固,盘根错节,隐藏得很深,甚至可以说早就形成了牢靠的包庇网。“以往打击力度不够,十八大后强力反腐,把他们的庇护网撕破了,很多问题官员就被挖出来了。”
肖滨说,广东反腐不是拔出萝卜带出泥,“而是拔出小萝卜带出大萝卜,又带出大冬瓜、大西瓜”。
十八大后,广东省反腐力度很大,其厅官落马数量位居全国第一。
1月28日,广东省纪委新闻发言人梅河清介绍,2013年以来,广东查处厅官的数字逐年上升,分别为2013年38人、2014年95人、2015年170人。
肖滨认为,广东落马厅官数量多,与高压反腐有关,也与省委组织部原副部长林存德的落马有重要关系。
“林存德在省委组织部工作期间,分管地方干部,很多厅级官员的提拔跟他有关。传闻他接受调查时,供出了一大批人。”肖滨告诉《中国新闻周刊》。
2014年10月,因涉万庆良案,已经退休的林存德被广东省纪委带走调查。退休前,他还主持了2011年广东地级市集中换届。
林存德虽非“老虎”级别,却因为他长期在组织部门掌握实权,被认为是广东反腐取得进展的重要人物。广东坊间传言,茂名原市委书记梁毅民、深圳原政法委书记蒋尊玉等上百位厅市级官员,都向林存德有过利益输送。
有舆论认为,因为经济发达,让广东官员有了更多“腐败机会”。对此,肖滨认为,发展经济本身不是腐败的根源,“但是广东的官场腐败又的确跟经济增长方式有一定的关系。”
肖滨说,广东是改革开放的前沿阵地,从最早的强调招商引资、“三来一补”等,决定了官员跟商人存在利益交换的可能性。“在法治不健全的背景下,官员个人的道德水平往往经不起考验。”
籍贯广东揭阳的联合国开发计划署和世界银行经济顾问姚树洁指出,广东的改革,一开始就是在不断的“闯红灯”中前进的。在此过程中,许多人都是为了一个共同的目标,那就是经济增长。而对于那些不把握好自己的官员来说,是一边闯红灯,一边给自己创造寻租的机会。
一位全国人大代表、广东某国企负责人告诉《中国新闻周刊》,与其说是“闯红灯”,不如说是“闯黄灯”更合适。“因为,在广东发展经济的过程中,有很多政策上的模糊地带,难以界定。”
这 位全国人大代表举例说,广东逢年过节有发红包的文化,5元一个10元一个的都有。“以前领导来公司视察,我们也会准备一些红包,把几千元钱分到几百个红 包。这些官员拿到红包后是否装入了自己口袋,我们不得而知。这究竟是不是属于行贿受贿也不好界定。虽然一家企业就万儿八千元,但会积少成多。”
2015年9月 19日,广东省委常委、省纪委书记黄先耀曾表示,当前广东腐败存量大、历史遗留问题多,土地工程领域的官商勾结、干部人事领域的买官卖官、以“红包”礼金名义行贿受贿等三个问题仍然比较突出。
广东省委党校副教授张浩认为,曹鉴燎等人的贪腐历程,折射出过去有关部门选人用人标准的局限。“在以经济建设为中心的时代背景下,部分地区在选人用人上更倾向于‘经济能人’,把经济增速的多少当作主要政绩,却忽视了干部的党性修养、法治素养和道德品行。”
在广东多名官员落马后,最近一系列人事递补调整工作已经展开。最近两个月以来,广东共有近30名正局级官员职务变动,全省21个地级市中有9个调整了党政“一把手”,佛山、肇庆、珠海党政“一把手”全换。
比较引人注目的是, 3月24日,也就是李嘉落马的次日,珠海召开全市干部大会,广东省委组织部副部长刘毅宣读省委有关决定:郭元强任珠海市委委员、常委、书记,免去李嘉的珠海市委书记、常委、委员职务。
郭元强此前的身份是广东省商务厅厅长、党组书记。这次赴珠海任职之所以受舆论关注,除了完成了珠海市委书记位置的“无缝对接”外,还因为他曾是广东首名通过“公推比选”的方式,历经面谈、笔试、面试层层筛选出的厅长。
2012年2月份,广东省委组织部向各市和省直部门公布公推比选方案,在全省范围内选拔外经贸厅(后改称商务厅)厅长。“公推”是指由下一级党组织公开推荐人选,“比选”则重在比较,好中选优。郭元强最终从推荐报名的32名干部中脱颖而出,成为广东省外经贸厅厅长。
郭元强今年50岁,他在中山大学政务学院高级公务员培训班学习时,肖滨曾经给他上过课。“我觉得他能在李嘉落马后的节骨眼上临危受命,说明他还是比较受重用的。”
肖滨认为,“三厅官举报对方是腐败分子”的问题,反映了官场生态本身出现了问题,这与目前采用的干部从上到下的任命制有关。“在这种制度下官员的特点是‘上跑下横中拆台’”。
“因为乌纱帽是上级给的,所以他们往上跑,对上级很谄媚;也因为乌纱帽与下级无关,所以朝下横着脸;对平级而言,轻者互相不信任,重者互相拆台,互相举报。”
肖滨认为,在目前没有大规模的成熟的民主选举的条件下,“公推比选”的方式依然有存在价值。“这种方式一方面可以选到优秀干部,另一方面也能减少腐败。”