4月26日，大朗镇，联合拆除违法建筑现场会举行。图为违法建筑爆破瞬间 图/首席记者 郑琳东 摄
东莞镇街善用城市更新之法，为产业腾挪空间，催生发展新动能
东莞时间网讯（记者 吴金华 李健武 邓文燕）随着“轰”的一声巨响，大朗镇一栋11层的违法建筑被夷为平地。发生在4月26日的这一幕，被多家媒体定格，也被广泛认为是将东莞“两违”整治推向一个新的高度。
土地资源逼近极限，高质量发展如何推进？今年初以来，东莞各镇街整齐划一向存量要空间，结合“美丽东莞”建设，把拆除“两违”作为关键突破口，倒逼“三旧”改造，推进城市更新，为新兴产业腾挪空间，以重新定位城市功能，催生发展新动能。
近日，本报记者就此展开深入调研，梳理多个镇街拆除“两违”建筑、推进“三旧”改造，搭建新兴产业载体，推动城市更新与产业动能转换的经验做法。
美丽宣言
东莞镇街把拆违工作与绿色发展相结合，拆出发展新空间，盘活用好腾出的土地资源。
4月26日下午，东莞首例高层违法建筑顺利爆破。这栋建筑位于大朗镇高英村东英路199号，占地680平方米共11层高，总建筑面积8489平方米。
众所周知，东莞土地开发强度大、土地资源紧张，已经从增量时代进入到存量时代，城市更新成为城市发展新的增长点。实际上，进入4月份，各镇街层层加码，出重拳、出快拳整治“两违”，以此作为“美丽东莞”建设的关键突破口。通过拆除“两违”，倒逼“三旧”改造，为新兴产业腾挪空间，提高产业承载力。
“两违”侵占产业发展空间，影响优质项目引进和城市公共基础设施建设，同时导致城市建设杂乱无章，严重影响市容市貌，损害城市环境和对外形象。其高强度、低水平、无序的开发，是导致城市“脏乱差”现象的主要原因之一，与“美丽东莞”建设背道而驰。
当前是东莞承接深圳优质产业外溢的窗口期，新旧动能转换、城市发展受到土地空间限制。东莞“两违”历史问题严峻，碎片化、低端物业严重影响产业发展空间。大朗违建爆破，表明了东莞严控“两违”、向存量要空间的决心，是我市“两违”治理的缩影。
以黄江为例，4月3日，该镇组织19个部门，依法强制拆除辖区3处违法建筑。据不完全统计，自2017年以来，黄江共拆除违法建筑169宗，面积约90652平方米。
重拳打击违法建筑，拓展了黄江城市发展空间，提升了政府公信力，改善了城市生活和投资环境。该镇相关负责人表示，城市更新是破解土地资源瓶颈的有效举措，将坚定不移遏制新增违法建筑，通过创新“三旧”改造模式，加快建立产业为主、产城融合的业态格局。
“有什么样的城市，就有什么样的产业，就有什么样的人才。”这是东莞一直强调的“产城人”融合理念。
各镇街在推进“美丽东莞”建设过程中，把拆违工作与绿色发展、高质量发展相结合，拆除违建腾出的土地，按照镇内发展需求进行绿化，并以此为抓手，不断美化城市环境，进行连片开发，盘活土地资源，拆出发展新空间。
城市引领经济和社会的综合转型升级，是世界潮流，也是东莞高质量发展的必然要素。站在粤港澳大湾区国家战略和广深科技创新走廊建设大背景下，区域经济面临重新分工，而加快城市更新，推进“美丽东莞”建设和城市品质提升，将提高东莞参与大湾区竞争的水平与能力。
破立之间
同一块90余亩的土地，改造更新后，养猪场变产业园，不仅带来数倍增长的税收，也告别“脏乱差”。
城市更新是城市功能的重新定位，也是城市动能的重新发现，以实现土地和房屋空间的最高最佳使用，创造就业机会、增加财政税收、贡献经济增长。
“塘厦镇毗邻深圳，承接深圳高科技产业能力较强，正在为承接优质项目腾挪土地空间、更新产业载体。”塘厦镇委书记方灿芬表示，城市更新是塘厦破解资源瓶颈的关键抓手，通过对社区闲置土地、老旧厂房和工业区、零散土地等进行连片开发或改造，招引大项目，推动资源集约节约高效利用，加速产业动能转换。
当前，塘厦镇加快“工改工”，推进石潭埔科技产业新城、林村连片“工改工”、128工业区连片产城融合、四村福基围连片旧村改造等几个片区连片改造。一方面，狠抓镇村联动发展，推动连片土地集约开发，利用有限的土地资源，引进“月亮型”“太阳型”大企业。另一方面，推动城市更新，腾挪产业发展空间，引进用地少、产值高的高科技产业平台，为塘厦发展带来高端人才和创新资源。
横塘社区养猪场变产业园，是塘厦镇镇村联动统筹发展，通过“三旧”改造、城市更新，推动高质量发展的有效例证。
“昕旺创智谷高科技产业园占地90多亩，以前是横塘社区的养猪场，由深圳市恒丰润实业集团有限公司投资修建。”塘厦镇相关负责人介绍，产业园将建成以高端电子信息、智能制造产业为主的高科技产业转型基地，引进不少于70家国家高新技术企业。
初步预计，昕旺创智谷高科技产业园建成后，年产值50亿元，税收贡献每年3亿元，将拉动整个横塘社区创业、就业及消费水平的提升，促进社区经济增长。
同一块90余亩的土地，更新改造后，摇身变成现代化产业园，将带来数倍增长的税收，实现高质量发展。同时，高质量发展助力生态文明建设，横塘社区也将告别养猪场“脏乱差”。
新动能来自新产业，新产业呼唤新载体。城市更新不仅对硬件设施进行改造，还通过动能转换，带来产业结构、人才结构的变化，也对生态环境、人文环境、功能业态、社会心理等进行延续与更新，并渗透到金融、科技、民生等领域。
“要用最少的土地，创造最大的产业。”方灿芬介绍，去年塘厦引入13个大项目，总投资额达145亿元。今年又引进4个大项目，包括两个科技产业平台型项目。如硅谷动力科技研发总部，项目投资23亿元，计划引入200家以上高科技企业。
通过连片改造，未来塘厦将增加几百万平方米的工业产业用房。打造4-5个加速器平台，吸引深圳中小型科技企业集聚，并把深圳孵化的科研创新成果放到塘厦投产、提速发展。
新旧更替
同样的空间，不同的质量、不同的效益，这正是通过城市更新实现高质量发展意义所在。
在统筹产业空间，走效益挖潜、内涵提升发展新路子的探索上，清溪走在全市前列。清溪创新实施统筹发展模式，率先在全市成立城市更新局、招商局、控股集团公司、旅游集团公司等四大平台，实现从个别项目招商向整体平台招商转变，从碎片化开发向连片改造转变，从政府单一收储向政府主导、多方参与、利益共享转变，开启了高质量发展的新征程。
“进入新时代，过去由产业带动城市化进程的模式已难以为继。”清溪镇委书记范燕彬表示，必须深化改革，通过城市更新推进城市升级和引领产业转型发展。
在这一施政理念的主导和推动下，清溪规划统筹青湖、银山两大产业片区合共4700亩的旧厂房和闲置用地，积极先行先试新型产业用地（M0）政策，由清溪控股集团与深投控、招商蛇口深度合作，成立项目公司，开发建设“大湾区·清溪科技生态城”和“米德兰工改工”等项目。
“4700亩的土地，原有企业150家，年税收仅1亿元。如今，‘大湾区·清溪科技生态城’项目中已启动的先行区‘青湖湾科创中心’一个项目，虽然只占地212亩，预计就可达到年税收5亿元。”范燕彬跟记者算了这样一笔账，“同样的空间，不同的质量、不同的效益，这正是通过城市更新实现高质量发展意义所在。”
实际上，清溪统筹产业空间所产生的效益远不止这些。记者了解到，整个“大湾区·清溪科技生态城”项目预计将培育和引进高新技术企业超过1000家，年产值1500亿元、年税收100亿元。
再来看看“米德兰工改工”项目。米德兰五金塑胶制品有限公司负责人王清庭表示，目前企业一年产值约1亿多元，但已经在走下坡路，经营规模日渐萎缩，空置的厂房也被几家企业分租。而进行“工改工”后，该旧厂区将变成拥有总部基地、会议中心、研发大楼、人才公寓的产业综合体和园区。届时进驻企业将由目前4家增至400家以上，年产值将达到130亿元，税收约15亿元，创造就业岗位2万个，由此可见一斑。
王清庭认为，“城市更新”恰如其分地阐明了园区改造的本质，并不仅仅是拆一片旧厂房、建几栋工业大厦，新型园区也不只是员工“上班的地方”，而是能承载人生梦想与生活品质的地方，在这里能充分享受到高品质的现代服务。
该两个项目前后效益的巨大反差，体现的是破立之道，更是新旧动能的转换和产业结构的转型调整。
平衡之术
如何进行利益的平衡与调节，实现共赢，是城市更新的难点，也是关键点。
城市更新是对城市的二次开发，将城市中已经不适应现代化社会生活、产业发展的部分，作必要的、有计划的改建。因此，城市更新工作首先要慎重规划，要有全局观念，高水平规划、高品质建设，一张蓝图绘到底。
一方面，城市更新、“三旧”改造涉及政府、开发商、村（社区）多方利益，甚至包括产业载体的投资者及使用者，需要政府、企业、市民、公众多方参与。另一方面，前瞻性的、高水平的规划，有助于提升城市品质内涵，提高产业载体竞争力，最大化地释放新动能。
“城市更新专项规划是长安城市更新工作的纲领性文件之一，是城市更新项目申报、审批及实施的主要依据。”日前，长安镇召开城市更新专项规划编制工作动员大会，长安镇委副书记、镇长郭荣新表示，要科学谋划，强化政府主导，加快推进城市更新，实现从一般规划向法定规划转变、从市场主导向政府主导转变、从空间蓝图向实施计划转变。
如何进行利益的平衡与调节，实现共赢，是城市更新的难点，也是关键点。对投资者来说，“三旧”改造、项目更新、存量提升、完善功能带来投资机遇；对政府来说，以城市更新提升核心区域形象，吸引优质企业落户，提高单位产出和税收。
具体实施过程中，村（社区）以及村民、居民都是利益相关方。他们希望城市更新能改善居住环境和生活环境，完善周边配套服务，特别是强调集体产权保护，享受更多的发展红利。
范燕彬表示，创新统筹发展模式，坚持在政府主导下，集聚镇、村、企等多方力量参与城市更新和项目开发，并撬动社会资本投资，实现资源整合、多方合作、利益共享，推动产业空间的统筹和拓展。
“土地统筹说难也难，说不难也不难，关键是要平衡各方利益。”清溪镇委副书记、镇长王耀明说，“清溪改变了过去的做法，以往政府单干，企业利益较少，如今企业既可以把土地出让给政府，也可以入股参与未来发展。”
正是找准了镇、村、企三方利益的平衡点，清溪统筹发展模式得以快速推进。目前，“青湖湾科创中心”已奠基动工，预计三年内建成并运营；“米德兰工改工”项目正在申报增补市重大项目，计划今年年底动工建设。
