公墓只能使用20年？ 释疑：20年为缴费周期，非使用期限
清明节来临，人们纷纷开始祭扫墓园，向已故亲人表达哀思。而“公墓只能使用20年”的话题，再次让不少市民心生担忧。公墓只能使用20年？期满后该怎么办？记者从民政部门了解到，“20年”是公墓维护管理费的最长收缴周期，“公墓只能使用20年”的说法并不准确。
释疑
20年为缴费周期非使用期限
“网络上说墓穴只有20年期限，超过期限不缴费会被认为是无主墓穴。”种种说法让马女士有些不安。马女士对于今后可能“失联”的墓地，最大的担忧是万一逾期未续租，会不会把他们的骨灰迁走或做其他处理？其实，网络上公墓20年缴费“到期潮”的形成，源于民政部此前的相关解释。
我国的经营性公墓大多启用于上世纪90年代，1992年，民政部发布的《公墓管理暂行办法》规定，“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年”。1998年，民政部出台的《关于进一步加强公墓管理意见的通知》要求，“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期。”
2011年，民政部解释称，所谓“20年”的说法不是指墓地的使用年限，而是指护墓费以20年为一个缴费周期，只要按期交纳护墓费用，即可继续使用墓地。而在云南，公墓购买费用中就含有20年的管理费。
云南省殡葬管理服务中心相关负责人介绍，对于公墓到期续费问题，云南省发展和改革委员会、云南省民政厅已经出台了《关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见（云发改物价〔2014〕1774号）》（以下简称《意见》）。该文件于2014年12月30日出台，经营性公墓维护管理费实行市场调节价，由公墓经营单位自主制定收费标准。
《意见》指出，鉴于公墓使用的特殊性，公墓维护管理费可以按年交纳，也可以跨年度交纳，由丧属自愿选择。公墓经营单位每次收取公墓维护管理费年限最长不得超过20年，收取年限长的应体现价格优惠。在丧属已交费用期限内，公墓经营单位不得擅自提高收费标准，让丧属补交费用。
《意见》明确，经营性公墓维护管理费应专项用于公墓的日常管理、维护、卫生、垃圾清运、绿化等开支，禁止挪作他用。
墓穴缴费期满，如何处理逾期未缴费的墓穴？《云南省殡葬管理条例》第十七条第三款规定，“公墓墓地的使用周期为20年。逾期使用应当办理延期手续，经公告后半年未办理延期手续的，按无主墓处理”。
“20年是指维护管理费的最长缴费周期，是为了方便群众缴费，不增加市民的负担，并非指使用期限。”云南省殡葬管理服务中心相关负责人表示，公墓维护管理费可以按年交纳，也可以跨年度交纳，期满后，按现行国家或省市层面的殡葬管理政策，只需缴纳相应周期的维护管理费即可继续使用，市民不用担心。
“比如说，买下一个墓位后，还需要缴纳管理费，这个维护管理费可以10年缴一次，20年缴一次，但最多不能超过20年。”昆明某陵园负责人介绍说，陵园与购买者签署合同时会有约定，维护管理费的缴费标准都是由物价部门核准的，到期后则需要续交。
现状
维护管理费各地不同
记者在走访中发现，农村公益性公墓基本实行无偿服务，部分地区收取维护管理费。曲靖市由乡（镇、街道）或村委会管理，只收取维护管理费，收费标准为5-10元/月（具体标准由村民与管理机构协商），一次性收取20年。其中，会泽县公益性公墓不收取维护管理费，维护管理费由当地政府承担。
而在保山，部分地区农村公益性公墓维护费情况执行低收费或免收费政策，如隆阳区公益性公墓免收前10年的墓穴维护费，昌宁县按20.00元/穴/年收取，其他县（市）均未收取维护费。
按照规定，经营性公墓实行市场调节价，由经营者自主定价。部分地区也制定了经营性公墓维护管理费使用年限长的价格优惠政策。记者发现，在红河州、大理州等地，经营性公墓有的按月收费，5--24元/月不等，也有部分按公墓售价的1.2%收费。
据了解，在红河州、大理州等地，墓穴价格在5000元以内的，收取维护管理费60元/年；5001元至10000元，收取维护管理费100元/年；10001元至20000元，收取维护管理费150元/年；20001元至30000元，收取维护管理费200元/年;30000元以上，收取维护管理费260元/年。
陵园工作人员介绍,收取的公墓维护管理费最低年限以5年为一个收费周期，根据丧属意愿，也可以一次性10年、20年缴纳维护管理费用，但最高不得超过20年。一次性缴纳10年维护管理费的，可以优惠5%；一次性缴纳20年维护管理费的，可以优惠10%。
目前,我省部分陵园都根据墓地价格百分比来确定维护管理费。有市民表示,但从上世纪90年代初至今，墓地价格已翻好几倍。
“若按此算法，维护管理费将根据墓地价格波动而波动，也就意味着，同一个墓园不同墓地，会因为购买的时间不同，维护管理费差别也很大。”
调查
“失联墓穴”成管理难题
墓园中墓穴繁多，有些墓穴前无人祭扫，墓碑缺损，周边杂草丛生，这部分墓穴被称为“失联墓穴”。
据了解，随着时间流逝，一些老旧档案资料记载的逝者家属联系方式已经变更，还有就是墓主离开的居住地，会出现很难联系到这些逝者家属的情况，使得墓穴成为“失联墓穴”。
缴费周期满后，多个陵园也面临着无人续费的尴尬境地。事实上，这样的一种处于“失联”状态的墓穴，也正是管理者们面临的一道难题。
在经营性墓地购买墓位时，陵园都会与购买者签订合同。“其中对于管理费用收费标准、缴纳周期，以及逾期不交如何处理等权利和义务都有明确规定。”一经营性墓地负责人说，比如购买墓位后，一般就包含了第一个缴费周期的管理费，10年或20年到期后，需要续交管理费，否则陵园可将墓地当做无主墓处理。
清明前夕，姜女士一家来昆明市龙宝山华夏墓园给过世的亲人扫墓时，知道了墓园根据相关文件要求拟定了“第二期墓穴维护管理费”收缴标准，“一直以为购买墓穴能永久使用，现在才知道缴费周期到期后每年要缴管理费。”
龙宝山华夏墓园工作人员介绍，墓园批建于1989年6月24日，根据国家民政部《殡葬管理条例》，墓穴维护管理每期为20年，墓园已有1万多冢墓穴维护管理费陆续到期、超期（部分墓穴已超期8年之久）。
“墓园根据相关文件要求拟定了昆明市殡仪馆龙宝山华夏墓园第二期墓穴维护管理费收缴标准，已于2016年12月1日正式执行收缴。”工作人员说，逾期一年不补交、续交墓穴维护管理费者，墓园将按照国家、省、市《殡葬管理条例》《墓地管理规定》执行，按无主墓穴、骨灰处理。
而类似的规定在昆明其他几个墓园也有标明。
据工作人员介绍，昆明市殡仪馆龙宝山华夏墓园第二期墓穴维护管理收费标准具体如下：墓穴价格在3999元以下的墓穴,每月收缴10元，每年收缴120元，10年收缴1200元整；墓穴价格在4000元至9999元以内的墓穴,每月收缴15元，每年收缴180元，10年收缴1800元整；墓穴价格在10000至49999元以内的墓穴,每月收缴20元，每年收缴240元，10年收缴2400元整；墓穴价格在50000元以上（家族墓除外）的墓穴,每月收缴25元，每年收缴300元，10年收缴3000元整；历史遗留“家庭墓穴”维护管理费收缴执行“协议价”。
该墓园规定，收缴维护管理时限标准定为10年一期(墓穴维护管理费到期或超期的客户都以墓穴证到期时间起续交墓穴维护管理费，续交时限都不得超过10年)，最多只能缴10年；第三期墓穴维护管理费收缴标准按照第二期墓穴维护管理费收缴标准执行。
“我们也通过电话、微信发布等各种形式,通知即将到期的墓地需续费。”工作人员表示,受社会变迁、人口流动等多种因素影响,也会出现逝者家人暂时不知道墓地已经到期的情况。
工作人员坦言，骨灰不同于一般的物品，对于逾期不缴维护管理费用出现的“无主墓”,也会尽最大能力积极多方联系家属和近亲属,提醒家人与陵园联系，也会维持原状。
“但如果长期不按照规定严格执行，会占用大量资源。”云南省殡葬管理服务中心相关负责人表示，目前，我省还未清理过20年到期后欠交维护费的墓穴，各家公墓都在积极联系家属。
建议
尽快出台相关细则
记者在采访中了解到，一些建设时间较早的墓园面临大量墓穴到期，如今又面临难以循环利用、储备土地不足的困境。专家认为，为到期墓穴的续租标准和无主墓的处理界定出台细则刻不容缓。
业内人士表示，要解决上述问题，不仅需要相关部门尽快出台到期墓地处理的相关细则，平衡墓园和家属的利益，探讨适当延长墓地缴费周期，还需要大力倡导文明绿色殡葬新风气，尽量减少土地的使用量。
“随着公墓用地的减少，管理部门面临着相当大的考验。”云南天外天律师事务所罗珂律师表示，如何推动殡葬业人性化服务，保证殡葬业良性运转是摆在政府部门面前的课题，法律法规的制定，政策的落实显得尤为重要。
“解决土地资源紧缺最好的办法还是绿色环保公益安葬，目前文明节俭的殡葬方式也得到了越来越多的市民的认可，选择绿色殡葬的逝者家属也在逐年增多。”凌云律师事务所孙文杰律师说，“制定统一的全国性的实施细则，有利于殡葬管理的规范化，有利于建立全国有统一的殡葬管理制度和管理体系。”
