专家：网约车新规虽获肯定 但尚待观察落地情况

　　业内专家普遍对《暂行办法》表示肯定，但涉及网约车的诸多问题，尤其是对《征求意见稿》原争议条款的改变，仍有待观察具体的落实情况。

　　《财经》记者 肖辉龙 张玉学

　　8月3日，北京大学国家发展研究院联合北京大学法律经济学研究中心，在北京大学朗润园召开了有关《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称《暂行办法》）政策研讨会。

　　《暂行办法》征求意见时，北京大学于2015年10月在朗润园就召开了研讨会。相比较上次，此次研讨会少了“火药味”，更多的是对《暂行办法》的肯定。

　　7月28日新公布的《暂行办法》被业内人士评价为，从立法角度承认网约车的合法性，体现了主管部门创新、开放、灵活和共享等理念。

　　同时，《暂行办法》作为世界范围内首个国家级网约车法规，适应了中国“互联网+”和分享经济发展的需要，也为地方探索网约车的发展模式留下充足的空间。其积极意义也已受到学术等社会各界的普遍认可。

　　去年10月，交通运输部发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法征求意见稿》（下称《征求意见稿》）。相比《征求意见稿》，此次参会专家认为，《暂行办法》做了很大调整，也有了很大的进步和让步，给网约车留出更多发展空间，但对网约车的诸多问题，尤其对《征求意见稿》原争议条款的改变，仍有待看观察具体的落实情况。

　　新规尚有提升空间

　　去年十月《征求意见稿》发布后，北京大学国家发展研究院教授薛兆丰就曾以“网约车六大杀手锏”梳理不利于网约车发展的条款。

　　他称，《征求意见稿》要求加入网约车运营的私家车，需强制转变车辆使用性质登记，以及制定一系列注重加强网约车数量和价格管制，并要求对劳动关系的强调等诸多条款，都表现出主管部门沿用管理出租车的传统思路在管理网约车。

　　但从《暂行办法》内容来看，不仅将从事网约车经营分线上、线下审核，还删除了对网约车数量的控制以及价格管控条款，取消了强制签订劳动合同规定，也删除了“不得占有市场支配地位”的内容。

　　与会专家称，《暂行办法》效果如何，应该由市场和实践来检验，值得持续关注。《暂行办法》虽好，但有些地方还可以做得更好。比如，关于车辆性质的问题仍值得商榷，很多司机是兼职，车辆性质改变后，可能会导致一些司机退出。

　　观察新规尚需耐心

　　网约车准入条件也是此前关注的热点问题。《暂行办法》规定，驾驶员可获得《网络预约出租汽车驾驶员证》，符合条件车辆也能获得《网络预约出租汽车运输证》。

　　薛兆丰分析，对驾驶员提出一定要求，可保障消费者的合法权益，对驾驶员的考核，可由网约车平台申请，则体现了政府对两级监管模式的探索。《暂行办法》删除了转变车辆性质的要求，给予网约车不同于传统出租车的新身份，体现了对创新与新经济的肯定。基于这种新身份的认定，新规对网约车报废和退出服务也有了合理规定。

　　删除价格管制，明确规定网约车运价原则上实行市场调节价，体现了政府尊重市场规律的精神。薛兆丰表示，地方政府如需实行政府指导价，则需要对指导价的必要性进行举证，毕竟传统出租车仍在，它们本身就在接受政府的价格指导。

　　《暂行办法》还明确政府鼓励通过合法市场竞争来扩大市场份额的基本态度。薛兆丰认为，未来，对合法的市场竞争，地方政府也应给予宽松的政策环境。但对于竞争政策的适用，还有大量值得讨论和澄清的问题。

　　薛兆丰总结称，应该以更好地满足公众多元出行需求为根本，而不应让公众重回打车难的时代；应该以促进出租汽车行业与互联网融合发展为方向，而不应造成出租汽车行业和与网约车对立，阻碍融合发展；贯彻分级管理思想，以保障运营安全和乘客合法权益为监管底线，而不应超越安全和乘客合法权益过度监管。

　　北京大学国家发展研究院教授周其仁认为，《暂行办法》的落实还需从长远角度来看。 他认为，不应急急忙忙得出一个统一结论，这个阶段需要更大的耐心。

　　滴滴优步并购是否垄断关键在于市场界定

　　而对于滴滴、Uber两家网约车公司合并一事，可能会对市场形成垄断的担忧，业内研究学者也进行了讨论。

　　周其仁认为，两家公司的合并，暂时不能轻易评判其性质。但看待这些问题，有一些基本的原理：首先需先认清垄断与竞争的界限。他提醒，不要轻易谈反垄断，垄断可能是用户自由选择的结果，而更应该看如何促进竞争。不应该简单用市场的结构来判断一家企业是否垄断。

　　周其仁举例说，如果是一个开放的市场，哪怕只有一家企业在经营，那也可能是一个竞争的市场；相反，如果市场准入不放开，像传统的出租车市场，虽然有许多公司在经营，但仍然不是竞争性的市场。只要市场是开放的，就会有新的进入者，大企业稍有差池，用户就会另作选择。同时，需要回到整个国家改革的思路，放开准入，并做好事中、事后的监管。

　　薛兆丰则分析称，是否垄断可从三个标准来看：一是理解网络效应，这是一个乘客和司机越集聚就越有价值的平台，那么平台做大是应该的、自然的；二要看行业入口有无限制——技术上再编写一套打车软件有多难？行政许可上有无阻力？投资人投资网约车平台是否非法？如果根本不存在这方面的准入障碍，那就不存在垄断问题；三要看用户的切换成本，现在乘客可选择的出行方式有很多，专车、快车、顺风车、传统出租车、地铁、公交等，都随时可选。切换成本很低，可见其相关市场很大。所以，只要把相关市场界定清楚，垄断问题就不存在。